根據(jù)中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2018〕3號）確定的改革目標(biāo)，2020年我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大、十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，注重打基礎(chǔ)促規(guī)范，盡快建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)自然災(zāi)害防治九大工程，推進(jìn)我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力現(xiàn)代化。
一、統(tǒng)籌災(zāi)害管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”“分級負(fù)責(zé)、屬地為主”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府主體責(zé)任、部門分工負(fù)責(zé)制和行業(yè)管理責(zé)任。市減災(zāi)委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、全方位全過程多層次的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。根據(jù)“蘇發(fā)〔2018〕3號”文件要求，市減災(zāi)委員會主任一般由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，鎮(zhèn)（園區(qū)）、街道要建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。市政府將充分關(guān)注機(jī)構(gòu)改革后街道、村居救災(zāi)救助工作體系可能出現(xiàn)的斷檔問題，在確保原有鎮(zhèn)（園區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能不變的前提下，強(qiáng)化街道、村居防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任。
二、完善監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險防控
積極探索建立健全自然災(zāi)害與生產(chǎn)事故風(fēng)險監(jiān)測評估會商機(jī)制，應(yīng)急、氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、住建（地震）等部門要加強(qiáng)極端天氣、汛情旱情、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和森林火情、地震監(jiān)測預(yù)警，建立預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，完善分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，提升災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警能力。根據(jù)南通市工作要求，組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險防控工作綜合督查和防汛抗旱、地震監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火等專項(xiàng)督查，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，不留盲區(qū)。
三、推進(jìn)綜合減災(zāi)工程建設(shè)，強(qiáng)化自然災(zāi)害防治工作
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的決策部署，建立完善“自然災(zāi)害防治工作聯(lián)席會議制度”。召開自然災(zāi)害防治工作市級聯(lián)席會議，明確相關(guān)部門職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)自然災(zāi)害防治九大工程建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，推進(jìn)危房改造工程，重點(diǎn)做好學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等加固工作。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇排澇能力。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，督促各地抓緊薄弱隱患水利工程治理及應(yīng)急修復(fù)工作，切實(shí)提高防洪能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。推進(jìn)防災(zāi)避難場所建設(shè)，充分利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館、人防工程和大型公共建筑等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)避難場所，為受災(zāi)群眾提供就近安置服務(wù)。有關(guān)成員單位要按照職責(zé)分工，根據(jù)上級要求，結(jié)合我市特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地研究編制自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃，盡早開工建設(shè)。發(fā)展改革、行政審批等部門要加強(qiáng)服務(wù)，做好項(xiàng)目立項(xiàng)、審批指導(dǎo)工作，財政部門要為自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程提供資金支持。聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)對聯(lián)席會議議定事項(xiàng)的跟蹤督促落實(shí)，及時向各成員單位通報有關(guān)工作進(jìn)展情況。
四、加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化救災(zāi)準(zhǔn)備工作
健全災(zāi)害救助預(yù)案體系，依據(jù)《南通市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，組織修訂市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、村（居）三級災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步規(guī)范緊急狀態(tài)下的救助工作程序。抓緊落實(shí)自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案修訂工作，根據(jù)已印發(fā)的南通市級專項(xiàng)預(yù)案，組織修訂配套預(yù)案。自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要做到上下配套、左右銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成預(yù)案體系。要加強(qiáng)預(yù)案演練，并根據(jù)預(yù)案規(guī)定，做好災(zāi)害救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
五、加大資金投入力度，強(qiáng)化救災(zāi)保障能力
要加大財政資金投入力度，落實(shí)年度救災(zāi)物資保障計(jì)劃，做到門類齊全，滿足需求，保障供給，調(diào)撥快捷。立足常見自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故，加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)備和特殊裝備器材配備，提高專業(yè)化技術(shù)裝備水平，盡快形成履行綜合救援任務(wù)的基本能力。要結(jié)合啟東實(shí)際，合理規(guī)劃和建設(shè)市、鎮(zhèn)（園區(qū)）各級救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)），完善市級救災(zāi)物資庫的倉儲條件、設(shè)施和功能。推進(jìn)救災(zāi)物資庫建設(shè)，滿足本行政區(qū)域救災(zāi)工作需要。健全多元救災(zāi)物資儲備體系，積極探索多渠道救災(zāi)物資社會儲備機(jī)制。建立“一圖兩單”，完善救災(zāi)物資儲備調(diào)運(yùn)機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，搭建應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，提高物資快速保障能力。要充分利用好“民生保險”“農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險”等，發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立自然災(zāi)害損失分擔(dān)體系。各級財政要加強(qiáng)救災(zāi)資金預(yù)算管理，保證有足額的資金用于搶險救災(zāi)。要組織開展災(zāi)害風(fēng)險普查和綜合減災(zāi)能力調(diào)查，研究防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目方案，完成“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制工作，確保防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供減災(zāi)支持。
完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化救災(zāi)效能
建立完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布及響應(yīng)機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。市減災(zāi)委員會與防汛防旱、抗震救災(zāi)、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害防御等主要災(zāi)種指揮機(jī)構(gòu)和災(zāi)害管理部門之間，要建立工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程，形成救災(zāi)合力。完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立健全應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動態(tài)通報、災(zāi)區(qū)聯(lián)合勘測、救災(zāi)力量需求、應(yīng)急資源保障等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地高效有序聯(lián)動。完善應(yīng)急值守制度，切實(shí)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制、24小時晝夜分班制、首辦負(fù)責(zé)制、交接班制等值班制度，做好應(yīng)急值守和突發(fā)災(zāi)害信息的收集、匯總、上報工作。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，突出解決鎮(zhèn)（園區(qū)）、街道短板，形成橫向到邊，縱向到底的四級災(zāi)害救助工作體系。
七、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化綜合減災(zāi)能力建設(shè)
以全國“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等時段為契機(jī)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，綜合利用各種資源，大力開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，全力提升社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。加大防災(zāi)減災(zāi)知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”推進(jìn)力度，大力開展防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救護(hù)等知識教育培訓(xùn)。制定全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃，有計(jì)劃推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，全面規(guī)范創(chuàng)建活動，提升創(chuàng)建水平。