各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）民政部門，局屬各單位、機關各科室：
根據(jù)全市安全生產(chǎn)2023年工作安排，結(jié)合民政工作實際，經(jīng)研究決定，制定《2023年全市民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
啟東市民政局
2022年3月7日
2023年全市民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點
2023 年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是專項整治鞏固提升年，是創(chuàng)建國家食品安全示范城市驗收之年。全市民政系統(tǒng)要深入學習貫徹黨的二十大提出的“推動安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管”總體部署和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認真落實國家、省和市委、市政府關于持續(xù)深化重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)風險專項整治的要求，積極應對疫情防控新常態(tài)對安全生產(chǎn)帶來的新挑戰(zhàn)，堅持重當前、管長遠，聚焦防控大風險、整治大隱患、遏制大事故，聚焦民政服務領域短板弱項、薄弱環(huán)節(jié)，全力防范化解安全風險，著力破解民政服務領域存在的基礎性、源頭性、瓶頸性問題，進一步鞏固拓展安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”“三年大灶”成果，不斷提升民政服務領域本質(zhì)安全水平。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，踐行“人民至上、生命至上” 理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把防范遏制重特大事故作為首要任務，堅持“小切口、抓關鍵”，堅持預防為主、精準治理、強基固本、落實責任，不斷提升民政服務領域安全生產(chǎn)治理水平，確保民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、總體目標
（一）安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定。持續(xù)保持民政系統(tǒng)“零事故、零傷亡”良好安全工作態(tài)勢，推動全系統(tǒng)安全防范意識更加牢固，安全生產(chǎn)氛圍更加濃厚，服務對象安全感更加充實。
（二）重大安全風險進一步化解。堅持突出重點、精準
防控，整治和消除一批重大事故隱患，管控和化解一批重大 安全風險。著力強化養(yǎng)老、兒童等重點領域，建筑、燃氣、食品、消防等重點部位，安全設施設備的檢查、使用、維護、保養(yǎng)等關鍵環(huán)節(jié)長效管控，促進風險防控效能不斷提升。
（三）綜合治理能力進一步增強。堅持安全第一、預防為主，加強安全生產(chǎn)標準化體系建設，督促民政服務機構建立全員安全生產(chǎn)責任制，推動機構主體責任落實。加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。加強安全隱患排查治理體系建設，建立隱患閉環(huán)管理工作機制，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。
（四）本質(zhì)安全水平進一步提升。持續(xù)深化落實“制度化管理、實時化監(jiān)控、自動化阻隔、現(xiàn)代化救援”四項舉措，安全生產(chǎn)源頭管控更加嚴格，安全準入制度機制更加健全并得到嚴格執(zhí)行。堅持科技賦能，安全生產(chǎn)先進實用技術穩(wěn)步推廣。民政服務領域安全生產(chǎn)基礎更加扎實，安全基礎設施建設更加完善，機構自防自救能力進一步提升。
三、主要任務
（一）持續(xù)深入學習宣講習近平總書記有關安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神。深入學習貫徹省、市有關安全生產(chǎn)重大部署，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）民政部門，局屬各單位黨委（黨組）理論學習中心組年度組織開展安全生產(chǎn)專題學習交流不少于 2 次。領導班子成員深入基層民政服務機構開展安全宣講不少于 1 次。
（二）建立領導班子及其成員年度安全生產(chǎn)工作責任清單。健全安全生產(chǎn)聯(lián)系包干制度，按照“三管三必須”要求和“分片包干、相對固定”原則，落實每家民政服務機構民政部門安全監(jiān)管責任人。認真執(zhí)行領導干部安全生產(chǎn)履職情況列入年度述職報告制度。
（三）建立民政服務領域安全風險研判制度。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）民政部門，局屬各單位每半年至少進行 1 次安全生產(chǎn)工作情況匯報，根據(jù)工作任務變化、季節(jié)氣候特點，定期分析研判安全形勢，研究部署安全生產(chǎn)重點工作，及時解決安全生產(chǎn)突出問題。
（四）指導民政服務機構建立健全全員安全生產(chǎn)責任制。全市各民政服務機構均需根據(jù)不同層級、不同崗位分別制定安全生產(chǎn)責任清單，簽訂安全生產(chǎn)責任書，并不定期對落實情況開展檢查考核。
（五）建立和完善防汛防洪、防臺風、防雨雪冰雹、嚴寒酷暑等重大自然災害預警工作機制，做好相關物資儲備。根據(jù)市級重大自然災害、重大事故等應急處置預案，制定有關民政部門的困難群眾救助工作預案和遺體處置工作子預案，明確啟動程序、工作力量組成、工作流程設置、工作目
標要求，并積極參與市級應急處置預案的演練工作。
（六）持續(xù)開展民政服務領域既有建筑（自建房）排查整治。確保 6 月底前所有自建房安全隱患排查率達 100%，實行“一棟一策”動態(tài)整治銷號，對發(fā)現(xiàn)的 D 級危房，要第一時間落實清人、停用、封房措施，并設置警戒標志，做到動態(tài)清零，并錄入國家自建房信息歸集平臺，做到“應排盡排、應錄盡錄”。建立和完善建筑隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)處置機制。
（七）持續(xù)推進燃氣安全專項治理。積極引導使用管道燃氣的民政服務機構安裝符合國家標準的燃氣泄漏安全保護裝置，淘汰不符合國家標準的“灶管閥”等器具和配件。全面禁止民政服務機構使用燃點小于 60℃的醇基燃料。
（八）深入推進《江蘇省民政服務機構消防安全標準化管理規(guī)定》達標創(chuàng)建活動。12 月底前，全市民政服務機構全面達到創(chuàng)建標準。全市設有自動消防設施、特種設備的民政服務機構，全面推行第三方專業(yè)機構定期檢查維保制度。
（九）切實加強民政服務機構食品安全管理。今年是南通創(chuàng)建國家食品安全示范城市國家級驗收之年，養(yǎng)老服務機構是必查行業(yè)領域，要嚴格對照驗收標準，逐條逐項進行查漏補短，確保明查暗訪不失分。
（十）推進電動自行車智能充電系統(tǒng)建設。民政服務機構內(nèi)工作人員使用的電動自行車需在機構內(nèi)充電的機構，都要 在9 月底前建成集中智能充電系統(tǒng)，以杜絕亂停亂放亂充電現(xiàn)象。
（十一）加強民政服務機構安全管理服務人員資格培訓。所有民政服務機構都要聘用 1 名安全管理人，且必須經(jīng)過安全管理部門培訓合格。設有自動消防設施的民政服務機構消防控制室值班人員必須經(jīng)培訓合格持證上崗。
（十二）深入推進綜合行政執(zhí)法改革。建立技術檢查員和社會監(jiān)督員“兩員”隊伍，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，杜絕執(zhí)法“外包”行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門執(zhí)法范圍的違法行為的，及時移送相關執(zhí)法部門閉環(huán)處置。
（十三）扎實開展“安全生產(chǎn)月”“消防安全月”宣傳教育活動。每年的 6 月和 11 月都要根據(jù)上級確定的活動主題，集中開展安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)知識常識、典型事故案例等為主要內(nèi)容的安全宣傳教育活動，要廣泛發(fā)動、全員參與，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
（十四）進一步提升民政服務機構自防自救能力。民政服務機構志愿消防隊員要每月開展消防知識學習和業(yè)務技能訓練，熟悉本單位所有消防設施的數(shù)量、分布、使用方法。市局將適時舉辦志愿消防隊業(yè)務知識技能競賽。
（十五）強化安全監(jiān)督檢查的效率和效用。充分發(fā)揮遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、微信視頻等快捷高效的檢查方式，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并督促指導問題隱患的整改。年內(nèi)完成與南通市民政局視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運行。
（十六）健全完善民政領域值班值守制度。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）民政部門，局屬各單位實行領導帶班、24 小時在崗值班制度，值班人員要切實了解和掌握值班有關規(guī)定要求，切實加強對民政服務機構的值班檢查和督促指導，強化值班業(yè)務培訓，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)、突發(fā)情況有效處置。
（十七）全面落實新冠病毒“乙類乙管”防控措施。按照民政部、省民政廳、市委市政府工作要求，適應新冠病毒感染“乙類乙管”新形勢，持續(xù)科學做好“一老一小”等民政服務機構疫情防控工作，根據(jù)實際精準落實防控措施。實施機構內(nèi)部分區(qū)分級管理，落實定期核酸（抗原）檢測制度，完善分級分類健康服務方案，暢通就醫(yī)綠色通道，強化防疫物資、救治藥品動態(tài)儲備，著力做好住養(yǎng)對象“保健康 防重癥”工作。加強宣傳引導，科學理性認識新冠病毒，樹立人人都是自己健康第一責任人的理念。
附件：啟東市民政系統(tǒng)本質(zhì)安全“提升年”重點任務明細表
類別 |
一級目標任務 |
二級目標任務 |
責任 單位 |
完成 時限 |
制度化管理 |
建立定期巡查制度 |
市民政局每季度對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）民政部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任情況進行巡查檢查。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）民政部門每月對轄區(qū)內(nèi)民政服務機構開展檢查督查。 |
市民政局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）民政部門 |
2023年4月 |
進一步完善安全隱患舉報獎勵制度 |
在全市民政服務機構宣傳公示欄公布舉報電話、舉報網(wǎng)址，鼓勵單位管理服務人員、服務對象及其家屬對所在機構安全隱患進行舉報。對隱患重大、可能引發(fā)嚴重生產(chǎn)安全事故的舉報，一經(jīng)查實，給予舉報人一定精神和物質(zhì)獎勵，有效調(diào)動機構員工主動發(fā)現(xiàn)、及時消除安全隱患。 |
市民政局，各民政服務機構 |
2023年5月 |
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實時化監(jiān)控 |
遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行 |
在建成對民政服務機構大門口、值班室（消防控制室）、主要疏散通道視頻監(jiān)控的基礎上，實現(xiàn)與南通市民政局養(yǎng)老服務平臺的聯(lián)通對接，滿足24小時遠程檢查和視頻保存要求。 |
市民政局 |
2023年8月 |
建立和完善“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程 |
督促養(yǎng)老服務機構在完成廚房原料貯存、粗加工、烹飪、專間、餐飲具清洗消毒等關鍵區(qū)域安裝攝像頭，實現(xiàn)實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反食品安全規(guī)定的行為，保障服務對象的飲食安全。養(yǎng)老機構食堂監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達100%。 |
市民政局 |
2023年6月 |
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自動化阻隔 |
使用燃氣的民政服務機構全面安裝燃氣泄漏報警保護裝置 |
仍使用管道燃氣的民政服務機構全面安裝燃氣泄漏報警并自動切斷氣源保護裝置，報警信號實時傳送到消防控制室（值班室）和單位法人、安全管理人手機上。燃氣泄漏報警保護裝置安裝率達100%。 |
市民政局，各民政服務機構 |
2023年6月 |
全面推進民政服務機構電氣火災報警系統(tǒng) |
在全市民政服務機構內(nèi)的電氣線路上，安裝電氣火災報警系統(tǒng)，當電氣線路出現(xiàn)過負荷、短路等情況時，及時進行報警、斷電，防止因線路故障引發(fā)火災事故。電氣火災報警系統(tǒng)安裝率達100%。 |
市民政局，各民政服務機構 |
2023年6月 |
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現(xiàn)代化救援 |
民政服務機構全面建立志愿消防隊伍 |
在全市民政服務機構建立5至15人的志愿消防隊，并定期組織開展消防業(yè)務知識技能的學習訓練，每半年組織一次滅火疏散演練，切實提高民政服務機構第一時間處置初起火災的能力，最大限度避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。志愿消防隊建成率達100%。 |
市民政局，各民政服務機構 |
2023年6月 |
全面推進民政服務機構人員密集區(qū)域自動滅火設施建設 |
在養(yǎng)老機構、救助管理機構等人員密集場所安裝自動噴水滅火系統(tǒng)，規(guī)模較小的機構安裝簡易噴水滅火裝置，安裝率達95%以上。 |
市民政局，各民政服務機構 |
2023年12月 |
備注：二級目標任務需對重點任務進行具體量化，完成時限需細化至季度或月度。