各區(qū)鎮(zhèn)（街道），各直屬單位、機(jī)關(guān)各科室：
《2023年全市民政工作要點(diǎn)》已經(jīng)局黨組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
啟東市民政局
2023年3月8日
2023年全市民政工作要點(diǎn)
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全市民政系統(tǒng)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和省、南通民政工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦群眾“急難愁盼”問題，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成效為中國式現(xiàn)代化啟東新實(shí)踐貢獻(xiàn)民政力量。
一、堅(jiān)持“兩個(gè)確立”，保持民政事業(yè)發(fā)展的正確政治方向
1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，夯實(shí)思想政治根基，不斷扎牢意識(shí)形態(tài)防火墻。深入學(xué)習(xí)新修訂的黨章，進(jìn)一步加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)黨員干部做黨的創(chuàng)新理論的堅(jiān)定信仰者和模范踐行者，更加自覺地增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
2.深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神。全面落實(shí)黨中央和省委、市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的決策部署，常態(tài)化開展學(xué)習(xí)宣貫工作，結(jié)合民政實(shí)際，開展富有特色的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，提高針對(duì)性、實(shí)效性。通過黨組領(lǐng)學(xué)、支部（單位）研學(xué)、黨員干部職工自學(xué)等方式，切實(shí)把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為思路舉措和精神動(dòng)力，貫穿融合到民政工作全過程、各方面，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)黨的二十大精神在民政落地生根。
3.持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)定不移推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐向縱深發(fā)展。持續(xù)做好常態(tài)化作風(fēng)建設(shè)提升工作，深入貫徹落實(shí)“四敢”精神，以勇立潮頭的氣魄、一往無前的擔(dān)當(dāng)、守正創(chuàng)新的智慧全面打造一支“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的民政干部職工隊(duì)伍。
二、兜牢基本民生保障，增進(jìn)困難群眾民生福祉
1.推動(dòng)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效。推動(dòng)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效。貫徹落實(shí)省、南通關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的相關(guān)精神，研究制定我市政策措施，強(qiáng)化低保擴(kuò)圍增效，鞏固拓展社會(huì)救助兜底脫貧成果。落實(shí)自然增長機(jī)制，進(jìn)一步提升低保、特困等救助保障標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)困難群眾精準(zhǔn)救助。
2.加強(qiáng)特困供養(yǎng)工作。落實(shí)健全完善特困人員救助供養(yǎng)以及認(rèn)定管理工作新規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)特困邊緣群體救助，完善全市分散供養(yǎng)特困人員關(guān)愛照料服務(wù)政策，推進(jìn)有集中供養(yǎng)意愿的人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，穩(wěn)步提升生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。
3.實(shí)施常態(tài)化救助幫扶。持續(xù)推進(jìn)全市低收入人口認(rèn)定工作，做好動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)、應(yīng)退盡退。及時(shí)做好金民工程社會(huì)救助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新維護(hù)工作，健全完善低收入人口數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)救助。繼續(xù)組織實(shí)施全市低收入人口等六類困難對(duì)象補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)救助“低補(bǔ)?！表?xiàng)目。
4.強(qiáng)化社會(huì)救助效能。完善社會(huì)救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制，深入開展社會(huì)救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題綜合治理，通過統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、實(shí)地督查等方式，推動(dòng)社會(huì)救助政策落地落實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè)，推進(jìn)民政領(lǐng)域社會(huì)救助業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”。發(fā)揮救助聯(lián)席會(huì)議制度作用，實(shí)行分類施策、“按需施救”，嚴(yán)防沖擊道德底線事件的發(fā)生。
三、打造養(yǎng)老服務(wù)工程，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
1.健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。開展全市老齡人口現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)研，為優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)政策提供依據(jù)。實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單。開展老年人綜合能力評(píng)估，政府購買養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象應(yīng)評(píng)盡評(píng)，評(píng)估結(jié)果與服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。建立尊老金主動(dòng)發(fā)放機(jī)制。持續(xù)開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)，兜牢責(zé)任底線、防范化解風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施城區(qū)助餐服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)對(duì)象輻射到城區(qū)60周歲以上有需求的所有老人。
2.加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。辦好省市民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)施400戶困難老年人家庭適老化改造，新建1家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)改造，新增認(rèn)知癥照護(hù)床位，為老年癡呆等癥狀的老年人提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。為有需求的老年人家庭設(shè)置家庭養(yǎng)老照護(hù)床位80張，改造提升1個(gè)城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、18個(gè)示范性村級(jí)互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)和4個(gè)城市社區(qū)示范餐廳。
3.提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。采用分層架構(gòu)技術(shù)，覆蓋“市-區(qū)鎮(zhèn)（街道）-社區(qū)（村）居委會(huì)-養(yǎng)老服務(wù)組織-服務(wù)人員”五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建啟東智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。通過引進(jìn)競爭機(jī)制，分區(qū)域購買政府居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)審批、服務(wù)監(jiān)管，提升全市養(yǎng)老服務(wù)水平。向失能老年人家庭成員普及照料失能、失智老年人的護(hù)理培訓(xùn)100人次。
4.強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)護(hù)理型床位建設(shè),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于72%。進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，65%以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過等級(jí)評(píng)定。開展農(nóng)村敬老院重度失能（失智）特困供養(yǎng)人員長期照護(hù)問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，提升重度失能（失智）集中供養(yǎng)特困人員照護(hù)水平。通過線上培訓(xùn)、技能實(shí)操等形式繼續(xù)開展養(yǎng)老護(hù)理員輪訓(xùn)。
四、創(chuàng)新基層社會(huì)治理，夯實(shí)國家治理根基
1.健全和創(chuàng)新村（居）民自治機(jī)制。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，深入開展村級(jí)議事協(xié)商試點(diǎn)建設(shè)，挖掘培育一批典型案例。指導(dǎo)完善《村務(wù)公開目錄》，規(guī)范村（居）務(wù)公開、村（居）務(wù)監(jiān)督。實(shí)施《江蘇省村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作指引》，開展村（居）委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。常態(tài)化開展群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡斗爭。
2.統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)。推動(dòng)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。繼續(xù)推動(dòng)“一村（社區(qū)）一品”新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和“美麗社區(qū)”建設(shè)，改造提升或新建4個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新，配合做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)工作。深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)賦能，持續(xù)監(jiān)督和規(guī)范村級(jí)組織“民生賬”落實(shí)，推動(dòng)村級(jí)組織工作事項(xiàng)“三份清單”落實(shí)落地。
3.引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建工作覆蓋率100%。發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)組織孵化園作用，實(shí)施慈善公益創(chuàng)投項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)，全市城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織平均擁有分別不少于10個(gè)、5個(gè)。加強(qiáng)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，2023年全市等級(jí)社會(huì)組織占比不低于47%。依法加強(qiáng)社會(huì)組織事中事后監(jiān)管。常態(tài)化推進(jìn)僵尸型社會(huì)組織清理整治工作，依法取締、勸散未經(jīng)登記的非法社會(huì)組織。
4.推動(dòng)慈善社工事業(yè)發(fā)展。提升鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)社工服務(wù)站實(shí)體化運(yùn)作，進(jìn)一步完善市-鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系。加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理，建立常態(tài)化檢查制度，將慈善組織納入“雙隨機(jī)、一公開”檢查范圍。完善“五社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社區(qū)治理中的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。全力推進(jìn)銷售管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)掘智能終端市場(chǎng)潛力，完善銷售管理激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)福利彩票高質(zhì)量發(fā)展。
五、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)水平，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
1.推進(jìn)殯葬設(shè)施整治。抓好《江蘇省公墓管理辦法》等政策文件貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性安放（葬）設(shè)施“八有”和殯儀服務(wù)“四有”規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)鞏固和深化豪華墓、超規(guī)格墓等殯葬設(shè)施整治提升行動(dòng)。加快推進(jìn)市殯儀館改擴(kuò)建項(xiàng)目和市公益性陵園開工。改擴(kuò)建鎮(zhèn)級(jí)公益性骨灰安放（葬）設(shè)施 1個(gè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，全面提升殯葬信息建設(shè)水平。深入開展移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)“文明祭掃”“厚養(yǎng)薄葬”等文明鄉(xiāng)風(fēng)。
2.加強(qiáng)未成年人保護(hù)。健全制度體系，強(qiáng)化工作能力，不斷織密筑牢未成年人關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)。落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，定期開展走訪，加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。新增省級(jí)未成年保護(hù)工作站（關(guān)愛之家）1個(gè)，發(fā)揮未保工作站（關(guān)愛之家）陣地的示范作用，助力困境兒童健康生長。普及收養(yǎng)相關(guān)法律政策，增強(qiáng)依法收養(yǎng)、規(guī)范登記的規(guī)范性與自覺性。
3.加強(qiáng)殘疾人福利工作。完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策制度，規(guī)范日常管理，加強(qiáng)信息支持，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，提升困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理水平。做好精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。
4.提升救助管理服務(wù)能力。認(rèn)真貫徹困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法，深入排查整治救助管理機(jī)構(gòu)在服務(wù)保障、資金使用、落戶安置、安全管理等方面存在的問題。積極推進(jìn)救助管理工作規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)開展專項(xiàng)救助行動(dòng)。加強(qiáng)流浪乞討人員救助尋親和落戶安置工作。
5.提升婚姻管理工作質(zhì)量。做好內(nèi)地居民結(jié)婚登記“跨省通辦”、離婚登記“省內(nèi)通辦”工作。做好婚姻服務(wù)中心搬遷，加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新結(jié)婚登記頒證服務(wù)，推進(jìn)婚姻登記服務(wù)便民、高效。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻”，完善婚姻登記信息系統(tǒng)功能，提升婚姻管理服務(wù)信息化水平。
六、加強(qiáng)民政能力建設(shè)，保障高質(zhì)量民政事業(yè)發(fā)展
1.持續(xù)優(yōu)化疫情防控措施。按照民政部、省民政廳、市委市政府工作要求，適應(yīng)新冠病毒感染“乙類乙管”新形勢(shì)，持續(xù)科學(xué)做好“一老一小”等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作，根據(jù)實(shí)際精準(zhǔn)落實(shí)防控措施。實(shí)施機(jī)構(gòu)內(nèi)部分區(qū)分級(jí)管理，落實(shí)定期核酸（抗原）檢測(cè)制度，完善分級(jí)分類健康服務(wù)方案，暢通就醫(yī)綠色通道，強(qiáng)化防疫物資、救治藥品動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，著力做好住養(yǎng)對(duì)象“保健康防重癥”工作。
2.鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果。深入推進(jìn)《江蘇省民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升機(jī)構(gòu)本質(zhì)消防安全水平。持續(xù)推進(jìn)既有建筑安全、燃?xì)?/span>、消防等隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)，督促民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安裝電動(dòng)自行車智能集中充電系統(tǒng)，全力消除各類消防安全隱患。常態(tài)化、制度化開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理。督促指導(dǎo)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，配備專（兼）職安全管理人，提升志愿消防隊(duì)伍能力素質(zhì)，提高處置突發(fā)事件的能力水平。
3.強(qiáng)化民政法治信訪維穩(wěn)工作。加強(qiáng)依法行政，提高行政規(guī)范性文件、重大行政決策等合法性審查質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。立足民政實(shí)際業(yè)務(wù)需求，推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升民政管理服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、智能化水平，助力全市民政高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)信訪形勢(shì)分析研判制度，健全輿情監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)督查督辦，提升抓落實(shí)能力。