一、民政局基本職能
啟東市民政局現(xiàn)有5個內(nèi)設(shè)科室，即辦公室（政策法規(guī)科）、財務(wù)審計科、社會救助科、社會事務(wù)科（兒童福利科，區(qū)劃地名科）、基層政權(quán)和社會組織科（養(yǎng)老服務(wù)科、行政服務(wù)科）。
下設(shè)5個直屬事業(yè)單位，即市福利彩票發(fā)行中心、啟東市殯儀館、九令殯儀館、市救助管理站（市社會救助事務(wù)管理中心、市未成年人救助保護(hù)中心）、市敬老院綜合管理中心（包含北新中心敬老院、呂四中心敬老院、近海中心敬老院、海復(fù)中心敬老院、匯龍中心敬老院、惠萍中心敬老院、王鮑中心敬老院、寅陽中心敬老院）。
按照三定方案，民政局主要有如下12項(xiàng)職能：
1.擬訂全市社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織登記和監(jiān)督管理辦法并組織實(shí)施。依法對社會組織進(jìn)行登記管理和監(jiān)督檢查。
2.擬訂全市相關(guān)社會救助政策、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、生活無著流浪乞討人員救助工作。
3.擬訂全市城鄉(xiāng)基層群眾自治和社區(qū)治理辦法，指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)的建議，推動基層民主政治建設(shè)。
4.擬訂全市行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線和地名管理政策、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)村（居）及以上行政區(qū)劃設(shè)立、命名、變更和政府駐地遷移審核申報工作，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域界線的勘定和管理工作，負(fù)責(zé)地名管理工作，組織開展地名公共服務(wù)。
5.擬訂全市婚姻管理政策并組織實(shí)施，推進(jìn)婚俗改革。
6.擬訂全市殯葬管理政策、服務(wù)規(guī)范并組織實(shí)施，推進(jìn)殯葬改革。
7.擬訂全市殘疾人權(quán)益保護(hù)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人福利制度建設(shè)和康復(fù)輔具器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
8.統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理全市養(yǎng)老服務(wù)工作，擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，承擔(dān)老年人福利和特殊困難老年人救助工作，推動居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
9.擬訂全市兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童保障制度。組織指導(dǎo)全市兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理。
10.擬訂全市促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策，負(fù)責(zé)慈善信托的備案、管理，組織指導(dǎo)社會捐助工作。
11.擬訂全市社會工作、志愿服務(wù)發(fā)展政策、標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范，會同有關(guān)部門推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)志愿服務(wù)行政管理工作。
12.落實(shí)福利彩票發(fā)行工作的政策規(guī)定，負(fù)責(zé)全市福利彩票管理工作，會同財政部門做好市級福利彩票公益金管理和使用工作。
二、今年上半年工作回顧
今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅、特殊群體和群眾關(guān)切，積極履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，各項(xiàng)民政事業(yè)有序推進(jìn)。
（一）完善社會救助體系，保障困難群眾基本生活
1.規(guī)范救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的通知》（啟民發(fā)﹝2020﹞25號）。上半年共比對各類救助對象7644戶18305人次，提升了家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和時效性，依法維護(hù)社會救助公信力和誠信度。
2.加大“單人?！闭咄七M(jìn)力度。通過加大對重殘和重病家庭的摸排篩查力度，擴(kuò)大社會救助覆蓋面，對低收入家庭中重病、重殘人員以及三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，以“單人?！奔{入最低生活保障。目前，享受單人保73戶73人，上半年發(fā)放41.69萬元。
3.落實(shí)各項(xiàng)救助政策。加大困難群眾救助力度，截至目前，全市低保對象6054戶8156人（其中城市低保147戶199人，農(nóng)村低保5907戶7957人），特困供養(yǎng)人員1847人，其中，上半年新增低保139戶173人，新增五保33人，1-6月，共發(fā)放低保金2796.09萬元，五保供養(yǎng)金1047.04萬元；臨時救助611戶1047人，發(fā)放資金70.95萬元；另外，精簡老職工143人次，發(fā)放資金28.60萬元；實(shí)施物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放物價補(bǔ)貼40435人次，發(fā)放資金551.19萬元。發(fā)放疫情期間臨時生活補(bǔ)貼，共發(fā)放10080人120.96萬元；“兩節(jié)”期間普惠制慰問發(fā)放11284人116.02萬元。
（二）完善養(yǎng)老基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)功能
1.有序推進(jìn)民生實(shí)事工程。制定出臺《啟東市居家養(yǎng)老三年行動計劃》，明確年度重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任部門，分階段分步驟組織實(shí)施，推動養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)落實(shí)見效。認(rèn)真部署58家標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)任務(wù)。實(shí)施居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)擴(kuò)面工程，將80周歲以上老人全部納入政府購買服務(wù)范疇，屆時將有近6萬名老人享受到免費(fèi)的精神關(guān)愛和上門服務(wù)。
2.加緊推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患專項(xiàng)整治。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)主體責(zé)任告知承諾和電氣火災(zāi)綜合治理等專項(xiàng)行動，委托專業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全員培訓(xùn)，84名工作人員取得安全員證書。完成南通市掛牌督辦的呂四3家無證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)關(guān)停取締。建立安全隱患清單制度，定期排查、動態(tài)更新，閉環(huán)整改，確保所有隱患真正整改到位。共排查出安全隱患729條，完成整改720條，尚有9條正在整改中。采取“四不兩直”不定期組織抽查，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分組開展全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時交辦，限期整改。
3.推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。開展適老化項(xiàng)目試點(diǎn)，為全市分散特困供養(yǎng)人員家庭提供煙感服務(wù)，5月1日起，1142臺煙感報警器已正式上線服務(wù)。為全市困難失智老人免費(fèi)配發(fā)智能手環(huán)，首批28名老人享受定位查詢、電子圍欄等服務(wù)。大力推進(jìn)中心敬老院電力增容工程，目前已完成項(xiàng)目設(shè)計和設(shè)備采購，即將進(jìn)入安裝階段。
（三）增強(qiáng)政府服務(wù)能力，提升社會治理活力。
1.推進(jìn)政府服務(wù)能力建設(shè)。出臺《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施方案》的通知（啟辦發(fā)﹝2020﹞4號），建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)工作格局，完善社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入和人員保障機(jī)制、督導(dǎo)評估機(jī)制，并將社區(qū)工作納入政府重點(diǎn)工作。
2.深入推進(jìn)社區(qū)治理。全市建成307個運(yùn)作規(guī)范、作用明顯、起引領(lǐng)作用的自治示范點(diǎn)，其中社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)60個。開展了優(yōu)秀社區(qū)工作法、村規(guī)民約、居民公約評選活動，發(fā)放村民小組自治補(bǔ)貼181.5萬元。積極培育社會工作專業(yè)力量，全市共有社工2344人，其中，全科社工472人，持證社工60人；910名持證社工師（其中初級社工師771人，中級社工師139人，名列南通市第二）。
3.大力培育社會組織。出臺2019年度社會組織年度檢查和全市性慈善組織年度報告文件（啟民發(fā)﹝2020﹞44號）和2019年度年檢落實(shí)黨建工作“三個同步”要求的通知。全市現(xiàn)有各類社會組織1541家（其中注冊登記298家，備案1243家），每萬人擁有社會組織13.5 家。會同文明辦、財政、慈善基金會籌集近100萬元發(fā)起第三屆公益創(chuàng)投活動。發(fā)現(xiàn)和整合廣大民眾迫切需要且普遍歡迎的公益服務(wù)項(xiàng)目，積極打造一批有能力、講誠信、專業(yè)化、善創(chuàng)新的社會組織服務(wù)品牌。
（四）全面推進(jìn)政策落實(shí)，社會福利事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)
1.落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》（啟民發(fā)〔2020〕48號），將困難殘疾人生活補(bǔ)貼擴(kuò)面到殘疾等級為三級、四級的精神或智力殘疾人，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按低保標(biāo)準(zhǔn)的20%計發(fā)；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擴(kuò)面到殘疾等級為一級、二級的聽力、言語或多重重度殘疾人。全面啟動王鮑鎮(zhèn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)工作。上半年共向全市8805名無固定收入重殘人員發(fā)放生活補(bǔ)貼3441萬元；并向10353名重殘人員發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼525萬元。
2.全面落實(shí)兒童關(guān)愛保護(hù)工作。召開全市困境兒童聯(lián)席會議，出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作實(shí)施意見的通知》（啟民發(fā)〔2020〕43 號）和《關(guān)于健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實(shí)施意見》（啟民發(fā)〔2020〕60號），進(jìn)一步抓好兒童關(guān)愛保護(hù)工作，穩(wěn)步推進(jìn)近海關(guān)愛之家、寅陽關(guān)愛之家建設(shè)。上半年發(fā)放孤兒保障金25.2萬元，困境兒童保障金 4.95萬元；完成第三季度新增孤兒、困境兒童審核審批，自7月1日起，新增孤兒2名、困境兒童中事實(shí)無人撫養(yǎng)15名、重病14名、重殘197名。
3.提升慈善工作效能。新冠疫情期間市紅十字會共接收全市社會各界捐贈款物達(dá)1980.79 萬元，其中，資金 1832.7萬元，物資 148.09萬元，已全部撥付完成。上半年市慈善基金會共募集資金1261.39萬元，救助支出688.74萬元。
（五）堅持規(guī)范化管理，社會事務(wù)工作有序展開
1.全面開展移風(fēng)易俗文明祭掃加快推進(jìn)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。編制完成全市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和殯葬服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。大力推進(jìn)清明節(jié)文明祭掃工作，開展禁止公墓區(qū)域燃放鞭炮、城區(qū)陵園焚燒紙錢整治行動，現(xiàn)場祭掃做到分時限流、有序開放，有條件的室內(nèi)骨灰堂實(shí)行預(yù)約登記。完成全市鎮(zhèn)級公墓全覆蓋。各區(qū)鎮(zhèn)加快規(guī)劃選址，籌建一批村級公益性公墓及守靈中心，滿足群眾多樣化需求。
2.加快推進(jìn)地名規(guī)范化管理水平。做好日常地名命名工作，完善地名咨詢服務(wù)，完善地名資料的檔案管理；嚴(yán)格按照《江蘇省命名更名管理辦法》，《啟東市地名管理辦法》將不規(guī)范地名從源頭阻斷。上半年共辦理地名命名19條，其中市政府命名17條，民政局命名2條。
3.加強(qiáng)婚姻、收養(yǎng)登記管理。今年1-6月，共辦理結(jié)婚4491對、離婚1130對，補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚2618對、離婚248對；收養(yǎng)登記 36件；1-6月份，惠民殯葬火化量4898具，發(fā)放惠民殯葬金額587.2萬元。
三、下半年工作打算
（一）著力政策的研制，提升社會救助能力
一是認(rèn)真做好提標(biāo)工作。根據(jù)南通市確定的標(biāo)準(zhǔn)，7月起，我市低保、特困供養(yǎng)對象保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到710元/月。
二是做好支出型貧困家庭生活救助。目前，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）正在進(jìn)行受理材料、審核工作，市局將通過信息平臺進(jìn)行比對核查，早日讓符合條件的對象都能享受到政策的福利。
三是加大臨時救助實(shí)施力度。通過召開座談會等方式，征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)困難群眾臨時救助工作的通知》意見，簡化操作流程，細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)，將臨時救助制度貫穿于社會救助鏈的前端、中端和后端。
四是推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于開展2020年低保專項(xiàng)整治暨城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)年檢和動態(tài)管理工作的通知》（啟民發(fā)【2020】38號）精神，在鎮(zhèn)街（園區(qū)）自查自糾的基礎(chǔ)上，市局將組織聯(lián)合核查組，進(jìn)駐相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）實(shí)施入戶核查，切實(shí)保障困難對象的基本生活權(quán)益
（二）積極創(chuàng)新和試點(diǎn)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)管理。
1.推進(jìn)民生實(shí)施項(xiàng)目按時完成。根據(jù)工作計劃，53家標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站在9月底前確保建設(shè)到位。10月底，各區(qū)鎮(zhèn)（街道）完成自查。同時，督促啟隆、開發(fā)區(qū)、圓陀角、南北街道等5家區(qū)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心，年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2.出臺民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量考評辦法。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，通過第三方及我市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估小組的質(zhì)量評估，推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合質(zhì)量提升。做好80名護(hù)理員培訓(xùn)工作。同時，落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理人員激勵機(jī)制，提高從事養(yǎng)老事業(yè)人員的工作積極性。
3.試點(diǎn)“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老服務(wù)”、城市社區(qū)助餐點(diǎn)和農(nóng)村睦鄰點(diǎn)建設(shè)。在部分基礎(chǔ)條件相對較好的機(jī)構(gòu)試行鏈?zhǔn)骄蛹茵B(yǎng)老服務(wù)，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為周邊老人提供助餐、助浴等服務(wù)，進(jìn)一步拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。在城區(qū)范圍內(nèi)部分社區(qū)試點(diǎn)助餐服務(wù)。大力發(fā)展家門口的服務(wù)站點(diǎn)，在農(nóng)村發(fā)展村組睦鄰點(diǎn)，推進(jìn)“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”的互助式養(yǎng)老服務(wù)。
（三）堅持項(xiàng)目化管理，培育發(fā)展和規(guī)范社會組織。
1.規(guī)范社會組織管理。出臺2020年社會組織年度抽查文件，對全市社會組織的財務(wù)狀況及運(yùn)營情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。做好2020年社會組織等級評估指導(dǎo)與評估管理工作。有序落實(shí)社會組織等級評估動員、培訓(xùn)、指導(dǎo)與評估，動員參與社會組織等級評估的組織總數(shù)不少于20家。
2.做好啟東市社會組織孵化工作。策劃實(shí)施一批常態(tài)化的園區(qū)公益活動項(xiàng)目。推動社區(qū)社會組織的培育工作，并引導(dǎo)示范培育組織落地社區(qū)開展公益服務(wù)，打造一批在市內(nèi)外有影響力的品牌社會組織和品牌公益項(xiàng)目。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)建立社會組織培育基地籌劃與運(yùn)營工作，爭取年底全市新增2家街道級社會組織基地。
3.推進(jìn)第三屆慈善公益創(chuàng)投活動。落實(shí)項(xiàng)目申報、項(xiàng)目評審、能力建設(shè)、評估督導(dǎo)、評選評優(yōu)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作，不斷優(yōu)化公益創(chuàng)投的工作機(jī)制和方案設(shè)計，推動我市社會組織更加規(guī)范、專業(yè)、有效地參與社區(qū)公益服務(wù)活動，以帶動更多社會組織作用發(fā)揮。共評選出27個項(xiàng)目，購買服務(wù)金額達(dá)到65.4萬元。
（四）提升政策執(zhí)行力，抓好社會事務(wù)管理
1.繼續(xù)做好移風(fēng)易俗文明殯葬和殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)殯葬公共服務(wù)設(shè)施開工建設(shè)，確保年底前開工一批守靈中心建設(shè)。推動殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗，樹立綠色生態(tài)殯葬理念。將移風(fēng)易俗情況納入文明家庭、星級文明戶評選推選等措施，推進(jìn)移風(fēng)易俗落實(shí)落地。
2.繼續(xù)兒童關(guān)愛保護(hù)工作。全面落實(shí)困境兒童分類保障政策，加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作實(shí)施，完善困境兒童幫扶救助措施，完善基層兒童關(guān)愛保護(hù)體系，提高未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)保障能力，加強(qiáng)困境兒童保障服務(wù)政策宣傳培訓(xùn)，規(guī)范兒童督導(dǎo)員、兒童主任職責(zé)，加強(qiáng)留守兒童“關(guān)愛之家”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建社會力量參與平臺，提升兒童服務(wù)水平。