各區(qū)鎮(zhèn)（街道），各直屬單位、機(jī)關(guān)各科室：
《2022年全市民政工作要點(diǎn)》已經(jīng)局黨組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
啟 東 市 民 政 局
2022年4月1日
2022年啟東市民政工作要點(diǎn)
2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實(shí)市第十四次黨代會(huì)精神的開局之年。全市民政系統(tǒng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話和對(duì)民政工作重要指示精神為指導(dǎo)，以迎接黨的二十大勝利召開為主線，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和省民政廳、南通市民政局工作部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，扎實(shí)履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，進(jìn)一步推進(jìn)啟東現(xiàn)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、始終保持民政事業(yè)發(fā)展的正確政治方向
1. 學(xué)深悟透篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)原原本本學(xué)、融會(huì)貫通學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，當(dāng)好捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的表率。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作、江蘇工作重要講話指示精神，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，銳意改革創(chuàng)新，著力在服務(wù)全市構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，為“強(qiáng)富美高”新啟東現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)民政力量。
2. 深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。按照黨中央和省市委部署要求，扎實(shí)開展喜迎黨的二十大系列宣傳活動(dòng)，持續(xù)興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹會(huì)議精神熱潮，準(zhǔn)確把握黨的二十大精神的核心要義和實(shí)踐要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
3. 全面加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)民政系統(tǒng)政治建設(shè)，健全黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融互促機(jī)制，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民政工作各領(lǐng)域、全過(guò)程。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面貫徹落實(shí)民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度，充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，做好意識(shí)形態(tài)工作。持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育,推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。努力建設(shè)模范機(jī)關(guān)，組織引導(dǎo)全市民政系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率。
4. 深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市委實(shí)施細(xì)則落到實(shí)處，毫不松懈糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，持續(xù)為基層減負(fù)。大力弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，積極開展“兩在兩同”建新功行動(dòng)，走好新時(shí)代群眾路線。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)開展警示教育和突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和重點(diǎn)崗加強(qiáng)黨員干部思想教育和監(jiān)督管理，依紀(jì)依法查處違紀(jì)違法行為。
二、全面做好基本民生兜底保障工作
1.完善社會(huì)救助政策體系。深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，建立健全工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。量化調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額發(fā)放救助金和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。繼續(xù)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，健全完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)救助。將低收入人口集中認(rèn)定轉(zhuǎn)入常態(tài)化認(rèn)定，做好動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)、應(yīng)退盡退。
2.提升社會(huì)救助服務(wù)效能。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制在社會(huì)救助領(lǐng)域的應(yīng)用，落實(shí)“溫情救助”要求，將“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒胰恕?，?shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾的精準(zhǔn)定位、及時(shí)幫扶。充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)臨時(shí)救助時(shí)效性。加大服務(wù)型救助力度，解決個(gè)性化救助需求問(wèn)題。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度作用，暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。探索建立政府救助與社會(huì)力量參與的銜接機(jī)制，積極引導(dǎo)慈善組織、專業(yè)社工、志愿服務(wù)隊(duì)伍等多元主體參與扶弱助困。根據(jù)上級(jí)相關(guān)政策要求為全市低收入人口提供平安健康補(bǔ)充保險(xiǎn)救助幫扶。
3.健全民政審批權(quán)限監(jiān)管體系。在民政救助全過(guò)程規(guī)范工作管理，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以案說(shuō)法、總結(jié)交流、定期抽查、綜合評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基層在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷提高基層工作人員工作能力和水平，有效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，大力加強(qiáng)重點(diǎn)個(gè)案監(jiān)督工作。對(duì)民政工作中出現(xiàn)的不作為、慢作為、假作為、亂作為以及徇私舞弊、弄虛作假、優(yōu)親厚友、違規(guī)辦理等違紀(jì)違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
三、持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)體系
1.提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，開展《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》貫標(biāo)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，為老年人提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，出臺(tái)相關(guān)文件，形成考核監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持社會(huì)公益屬性，發(fā)揮兜底保障作用。
2.發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老支撐作用。補(bǔ)齊農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)改建1所重度失能（失智）特困人員專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和1家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。選定3家機(jī)構(gòu)推行機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家、醫(yī)護(hù)“四位一體”鏈?zhǔn)金B(yǎng)老服務(wù)模式，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
3.鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，做好市紀(jì)委巡察整改工作，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)專業(yè)性 ，提升老年人幸福感、獲得感。優(yōu)化尊老金辦理流程，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升民政服務(wù)對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度和服務(wù)的時(shí)效性。推進(jìn)助餐點(diǎn)建設(shè)，摸排城區(qū)內(nèi)老年人就餐需求，選擇合適位置布點(diǎn)，規(guī)范食品標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，化解老年人就餐難問(wèn)題。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能建設(shè)，新建或改造1家城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，集全托、日托、上門服務(wù)、居家探訪、特殊老年人幫扶、老年人能力評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)以及老年用品體驗(yàn)等功能于一體，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一體化。
4.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)社會(huì)化認(rèn)定，開展全市養(yǎng)老護(hù)理員等級(jí)認(rèn)定工作。依托政校合作平臺(tái)加強(qiáng)高層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。持續(xù)開展養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，全市培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于550人次，專（兼）職老年社會(huì)工作者不少于30人次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不少于50人，新增等級(jí)認(rèn)定不少于140人。
5.健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。完善《關(guān)于開展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量考評(píng)工作的通知》，建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)行為的查處懲戒力度。強(qiáng)化已備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的跨部門監(jiān)管，屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)抄告相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
四、著力推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化
1.深化基層群眾自治。全面落實(shí)村（居）重大事項(xiàng)“四議兩公開”、村（居）務(wù)聯(lián)席會(huì)議和黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開等制度。推動(dòng)建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)綜合服務(wù)中心提檔升級(jí)，指導(dǎo)建設(shè)2個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織，培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)社會(huì)力量和公眾參與基層社會(huì)治理。不斷壯大社工人才隊(duì)伍，到2022年，每萬(wàn)人擁有持證社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)達(dá)9名，形成與啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)工作專業(yè)人才規(guī)模。
2.培育發(fā)展社會(huì)組織。以滿足群眾需求、社會(huì)組織發(fā)展為核心為基礎(chǔ)，精心打造我市社會(huì)組織培育助力工程項(xiàng)目。協(xié)助市委組織部，聯(lián)合各社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管部門做好社會(huì)組織的黨建工作。保持啟東市、鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)組織孵化園合理、常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。持續(xù)開展公益創(chuàng)投，為社會(huì)組織提供場(chǎng)地、能力、項(xiàng)目和技術(shù)等支持，發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。做好社會(huì)組織年檢、等級(jí)評(píng)估、年度抽查等社會(huì)組織監(jiān)管相關(guān)工作，有效推進(jìn)我市社會(huì)組織健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
3.加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。加大慈善組織指導(dǎo)力度，促進(jìn)我市慈善組織管理規(guī)范、運(yùn)作專業(yè)、富有活力，建立一套募用分離、高效順暢、公開透明的運(yùn)行機(jī)制，形成一個(gè)政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律的治理體系。精心打造一批慈善助老、助學(xué)等品牌救助項(xiàng)目，有效發(fā)揮慈善組織在社會(huì)救助體系中的補(bǔ)充作用。
五、深化社會(huì)事務(wù)工作改革創(chuàng)新
1.健全困境兒童分類保障服務(wù)體系。全面落實(shí)困境兒童分類保障制度，不斷提升困境兒童保障服務(wù)水平。不斷完善監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)失當(dāng)或缺失的監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、調(diào)查和干預(yù)機(jī)制，形成家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)無(wú)縫銜接的運(yùn)行機(jī)制。積極開展遭受家庭暴力、事實(shí)上無(wú)人照料等特殊困境兒童的幫扶工作機(jī)制，促進(jìn)困境兒童健康成長(zhǎng)。
2.推進(jìn)殯葬服務(wù)改革。推進(jìn)節(jié)地文明生態(tài)殯葬，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬公共服務(wù)均等化。規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升殯葬公共服務(wù)能力與水平。加強(qiáng)殯葬單位管理，嚴(yán)格落實(shí)殯葬政策法規(guī)，規(guī)范公益性公墓收費(fèi)。
3.加強(qiáng)婚姻與收養(yǎng)登記管理。按照國(guó)家婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)，補(bǔ)充編制人員，提高服務(wù)水平。按照“兒童利益優(yōu)先”的原則，進(jìn)一步規(guī)范收養(yǎng)行為，完善收養(yǎng)程序，推動(dòng)收養(yǎng)工作依法、健康、穩(wěn)定發(fā)展。優(yōu)化收養(yǎng)服務(wù)體系，為收養(yǎng)家庭提供熱情、便捷、優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。
六、統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)和疫情防控工作
1. 守牢安全生產(chǎn)底線。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管，持續(xù)開展民政服務(wù)領(lǐng)域安全隱患排查整治工作。制定各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并定期組織履職情況的檢查督查。推進(jìn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置能力建設(shè)，民政服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍建立義務(wù)消防隊(duì)伍。深入推進(jìn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理，2022年底前全市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)煤氣罐全部清零。
2. 慎終如始做好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持“人人同防”“人物同防”“內(nèi)外同防”，根據(jù)各級(jí)各地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署，常態(tài)化、精準(zhǔn)化做好疫情防控。貫徹落實(shí)養(yǎng)老、兒童福利、流浪救助管理、未成年人保護(hù)、婚姻登記、福彩發(fā)行、殯葬等各民政服務(wù)行業(yè)疫情防控方案和工作指南，落細(xì)落實(shí)防控措施，切實(shí)保障服務(wù)對(duì)象安全。壓緊壓實(shí)疫情防控責(zé)任，持續(xù)開展民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控監(jiān)督檢查，穩(wěn)妥推進(jìn)新冠病毒疫苗接種。組織疫情防控教育培訓(xùn)，強(qiáng)化防疫和生活物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急處置預(yù)案，組織防疫應(yīng)急演練。優(yōu)化常態(tài)化疫情防控狀態(tài)下的民政服務(wù)流程，改進(jìn)服務(wù)方式，確保基本服務(wù)不斷檔。指導(dǎo)做好社區(qū)防控工作，支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與，守牢疫情防控基礎(chǔ)防線。加強(qiáng)受疫情影響困難群體救助，切實(shí)保障基本生活和服務(wù)。
3. 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。全面排查梳理重復(fù)信訪矛盾，嚴(yán)格落實(shí)分析研判和重要時(shí)段每日“零報(bào)告”制度，健全輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)及應(yīng)對(duì)機(jī)制。集中開展防范化解養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化開展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡斗爭(zhēng)，做好殯葬設(shè)施布局調(diào)整、行政區(qū)劃變更、社會(huì)組織登記注銷等事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善重點(diǎn)信訪事項(xiàng)化解機(jī)制，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)警示函、問(wèn)責(zé)建議函、督辦提醒單和考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，推動(dòng)重復(fù)信訪矛盾實(shí)質(zhì)性化解。暢通網(wǎng)、電、信、訪渠道，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)“不見面”方式反映訴求。