| 索引號： | 01424955-2/2023-00392 | 分類： | 民政、扶貧、救災\社會福利 通知 | ||
| 發(fā)布機構： | 啟東市民政局 | 文號： | 無 | ||
| 成文日期： | 2023-09-19 | 發(fā)布日期： | 2023-09-19 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 關于印發(fā)《啟東市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目實施方案》的通知 | ||||
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）民政業(yè)務部門：
現(xiàn)將《啟東市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
啟東市民政局
2023年9月19日
啟東市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目實施方案
為深入貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，進一步鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老服務基礎性地位，全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展水平，不斷滿足廣大老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務需求，根據(jù)南通市《關于印發(fā)〈南通市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目實施方案〉的通知》（通民養(yǎng)老〔2023〕46號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務專業(yè)化、多元化、精準化、智能化水平，著力滿足失能、部分失能老年人居家養(yǎng)老服務需求，提升老年人獲得感和幸福感。
二、工作目標
到2024年6月底前，完成不少于500張經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人家庭養(yǎng)老床位建設，為經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人提供居家養(yǎng)老上門服務不少于900人，切實提升失能、部分失能老年人居家養(yǎng)老服務水平和生活質量。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）任務分解見附件。
三、實施范圍
結合老年人實際需求，為具有本市戶籍且實際居住在本市范圍內的60周歲及以上經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人建設家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務。
服務對象包括：分散供養(yǎng)的特困對象、低保對象、低收入、低保邊緣家庭及支出型困難家庭等經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人。各地可根據(jù)實際摸排和任務目標情況，適當擴大至上年度戶籍所在地居民人均可支配收入以下家庭老年人。按照經(jīng)濟困難程度（困難優(yōu)先）和評估等級（重度優(yōu)先）依次排序，其中家庭養(yǎng)老床位建設對象和居家養(yǎng)老上門服務對象不能為同一老年人。
失能、部分失能老年人是指根據(jù)民政、醫(yī)保等部門相關評估標準，經(jīng)評估機構進行失能等級評估后的失能和部分失能老年人。
四、主要任務
（一）家庭養(yǎng)老床位
1.床位建設內容
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）民政業(yè)務部門參照《家庭養(yǎng)老照護床位建設和服務規(guī)范》(DB32/4182-2021)《江蘇省家庭養(yǎng)老照護床位建設和服務基本規(guī)范》（蘇民養(yǎng)老〔2021〕21號）等標準規(guī)范，組織相關機構根據(jù)老年人照護需求和居家環(huán)境條件，經(jīng)與老年人及其家屬協(xié)商后，對老年人居家環(huán)境進行必要的適老化、智能化等設施設備改造。具體蓋章事項參照《家庭養(yǎng)老床位基本項目參考清單》（附件2）。
（1）設施設備及適老化改造。配備必要老年用品，配置照護服務所需的護理床、康復器具、移動輔具等設施設備，并對老年人居住場所進行必要的適老性改造（參照《江蘇省家庭養(yǎng)老照護床位建設和服務基本規(guī)范》附件2“適老化改造項目”）。
（2）智能化改造。為老年人住所安裝必要的網(wǎng)絡連接、電子信息服務設備，包括緊急呼叫設備、活動監(jiān)測設備、煙霧報警器等智能化設備，增強老年人居家生活的安全性、便利性（參照《江蘇省家庭養(yǎng)老照護床位建設和服務基本規(guī)范》附件3“基本智能設備配置項目”）。暢通智能化設備改造與“通城養(yǎng)老”綜合為老服務信息平臺、老年人信息呼叫及應急服務平臺及養(yǎng)老服務機構之間的信息數(shù)據(jù)傳輸，通過自動化的信息數(shù)據(jù)監(jiān)測評估，及時防范和化解風險。鼓勵對可移動設施設備采用租賃回收方式循環(huán)使用，降低用戶成本，提高資源利用率。
2.服務機構
由市民政局按照政府采購相關規(guī)定統(tǒng)一進行招投標，擇優(yōu)選擇依法設立、信譽良好、具備相關資質和從業(yè)經(jīng)驗的改造服務機構承擔改造工作。改造服務機構要與老年人家庭簽署設施設備改造維護維修協(xié)議，質保維修期自驗收合格之日起不低于2年。
3.服務流程
家庭養(yǎng)老床位建設遵循依申請設置原則，對于申請設置家庭養(yǎng)老床位的家庭，各縣（市、區(qū)）民政、醫(yī)保等部門要對照《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022）國家標準，由專業(yè)人員對老年人的能力狀況進行評估。應嚴格按照受理申請、科學評估、施工改造、完工驗收、資料歸檔、績效評價等流程，規(guī)范開展家庭養(yǎng)老床位建設工作，并將建設申請表、改造事項清單、過程監(jiān)督記錄、完工驗收記錄等資料，按照一戶一檔的原則進行歸檔整理，驗收結果作為政府補貼資金的結算依據(jù)。
（二）居家養(yǎng)老上門服務
1.服務內容
居家養(yǎng)老上門服務主要為享受政府購買居家養(yǎng)老上門服務的老年人提供送餐助餐、生活照料、康復護理、應急服務、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務。具體服務內容參照《居家養(yǎng)老上門服務基本項目參考清單》（附件3）進行。
2.服務機構
依托原有的政府購買居家養(yǎng)老服務商分片區(qū)承接居家養(yǎng)老上門服務。
3.服務流程
居家養(yǎng)老上門服務應按規(guī)定進行申請、審核、審批，參照《南通市市區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老政府購買服務補貼辦法》（通民發(fā)〔2019〕63號）中“審批程序”進行。
五、補助政策
（一）家庭養(yǎng)老床位
家庭養(yǎng)老床位建設完成并提供服務滿1個月后，由所在地民政部門組織驗收通過后給予建設補貼。
1.未實施家庭適老化或家庭養(yǎng)老床位改造家庭，按7000元標準建設家庭養(yǎng)老床位。
2.已實施家庭適老化改造但未建設家庭養(yǎng)老床位的家庭，在家庭適老化改造基礎上，按7000元標準實施補差方式改造為家庭養(yǎng)老床位。
3.已實施家庭養(yǎng)老床位建設但建設標準未達到7000元的家庭，按7000元標準以補差方式實施提升改造。
（二）居家養(yǎng)老上門服務
符合提供居家上門服務的對象按每月4次每次不少于1小時、每次不低于30元標準執(zhí)行。
六、實施步驟
（一）動員部署階段（2023年9月）。市民政局制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目實施方案，部署本轄區(qū)內居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目工作。召開提升行動工作動員部署會議，組織專業(yè)人員對項目實施相關單位和人員開展培訓。
（二）認定評估階段（2023年10月）。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）民政業(yè)務部門按照實施方案要求，對項目申請對象通過上門核查、“金民系統(tǒng)”查詢、“申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)”核查等方式進行確定并組織上報。市民政局組織統(tǒng)一招標，由中標單位對未經(jīng)老年人能力評估的對象依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195—2022）進行能力評估，經(jīng)鎮(zhèn)（街）審核后，市民政局審批。
（三）方案設計階段（2023年11月）。市民政局組織統(tǒng)一招標，由中標單位對符合條件的家庭進行家庭養(yǎng)老床位建設方案設計，充分聽取申請對象的意見，做到“一戶一案”，提高實用性，確保建設方案質量。
（四）組織實施階段（2023年12月—2024年5月）。市民政局制定具體落實方案，結合轄區(qū)實際，認真組織實施。對納入提升行動項目的老年人，根據(jù)老年人綜合能力評估情況，開展好家庭養(yǎng)老床位建設、居家養(yǎng)老上門服務等工作。加強項目跟蹤監(jiān)測和質量評估，根據(jù)服務對象反饋及時調整優(yōu)化服務。市民政局定期通報工作開展情況。
（五）評價驗收階段（2024年6月）。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）民政業(yè)務部門將家庭養(yǎng)老床位建設和居家養(yǎng)老上門服務組織實施情況、目標任務完成情況、資金使用情況等形成工作總結報市民政局，并整理完善相關工作臺賬和檔案資料。市民政局委托第三方績效評價機構對項目資金使用情況和績效完成情況進行評價，對有關資料進行整理歸檔，做好接受上級項目驗收準備。
（六）總結推廣階段（2024年7月）。市民政局組織專業(yè)力量，圍繞體制機制創(chuàng)新、運營機制創(chuàng)新、管理服務創(chuàng)新等方面，全面總結推廣項目實施經(jīng)驗，發(fā)揮項目示范帶動作用，在基本養(yǎng)老服務清單設置、設施建設、機構培育、人才培養(yǎng)、服務創(chuàng)新等方面形成可復制、可推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務有效模式，全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務水平。
七、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導。充分認識提升行動項目對養(yǎng)老服務體系發(fā)展的重要意義，形成政府領導、部門協(xié)同、社會參與的工作體制機制。市民政局將定期分析項目推進情況，加強對各區(qū)鎮(zhèn)（街道）民政部門的業(yè)務指導和溝通協(xié)調。研究相關政策措施，建立監(jiān)督檢查工作機制，規(guī)范有序推進，確保高質量實施好提升行動項目。
（二）注重質量效益，加強績效管理。嚴格按照規(guī)定使用項目經(jīng)費，強化事前和事中管理，做好績效評價工作，確保中央專項資金用于建設家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務。
（三）強化責任落實，加強過程監(jiān)管。市民政局建立督導機制，不定期組織專項檢查，通報項目進展情況。項目實施過程中，加強公開公示，主動接受社會監(jiān)督。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）民政部門每月向市民政局報送項目進展、績效評價等工作情況。
（四）提升示范作用，加強政策宣傳。多渠道、多形式宣傳家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務范圍、服務內容、建設標準、扶持政策，積極引導有資質的為老服務機構、老年人以及家屬廣泛參與，形成家喻戶曉、廣泛參與的輿論環(huán)境。及時總結經(jīng)驗做法，根據(jù)工作實施的不同階段，突出重點安排相應宣傳內容，發(fā)揮項目的示范帶動作用，讓更多的老年人享受到更優(yōu)質的養(yǎng)老服務。
附件：
1.居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動任務分解表
2.家庭養(yǎng)老床位基本項目參考清單
3.居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務項目清單