| 索引號(hào)： | 01424955-2/2024-00104 | 分類： | 民政、扶貧、救災(zāi)\行政區(qū)劃與地名 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 啟東市民政局 | 文號(hào)： | 無(wú) | ||
| 成文日期： | 2024-01-31 | 發(fā)布日期： | 2024-01-31 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 啟東市涉界糾紛防范化解應(yīng)急預(yù)案 | ||||
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會(huì)、辦事處）：
為貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、地域管轄、分級(jí)調(diào)處 ”的行政區(qū)域界線糾紛處理工作方針，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，最大限度地把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。提高處置邊界糾紛的能力，確保啟東在處置邊界糾紛事件時(shí)反應(yīng)迅速、措施得力，發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處理得好，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
一、總則
（一）制定依據(jù)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院行政區(qū)域邊 界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、中央綜治辦等十部門《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》、民政部《關(guān)于貫徹落實(shí)開展平安邊界建設(shè)意見的通知》，制定本預(yù)案。
（二）適用范圍
本預(yù)案適用于啟東市與周邊縣（市 、區(qū)）因行政區(qū)域邊界糾紛引起緊急事件的應(yīng)急處置工作。
（三）工作原則
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)處置。民政局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 協(xié)助政府開展對(duì)本市行政區(qū)域范圍邊界糾紛事件的應(yīng)急處置工作。
2.維護(hù)穩(wěn)定，安全處置。在處置邊界糾紛事件時(shí)，要把維護(hù) 社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大限度地減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。
3.相互配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理、分級(jí)調(diào)處為主的 應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，與各相關(guān)部門和單位密 切配合，盡職盡責(zé)，及時(shí)上報(bào)事件信息，確保快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。
4.預(yù)防為主，常抓不懈。高度重視邊界糾紛調(diào)處工作 ，防患 于未然。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處不僅要落實(shí)預(yù)防邊界糾紛 事件的各項(xiàng)措施，更要做好緊急應(yīng)對(duì)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和應(yīng)急處置人員等準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。
二、工作職能
（一）組織機(jī)構(gòu)
成立民政局應(yīng)急處置邊界糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)邊界糾紛事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)，名單如下：
組 長(zhǎng)： 趙雨玉 市民政局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)： 周建偉 市民政局副局長(zhǎng)
成 員： 黃冬杰 社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)
林 麗 啟隆鎮(zhèn)民政辦主任
郁春花 王鮑鎮(zhèn)民政辦主任
張巍巍 呂四港鎮(zhèn)民政辦主任
（二）指導(dǎo)督促
本預(yù)案啟動(dòng)后，民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促相關(guān)鎮(zhèn)（街道）對(duì)邊界糾紛事件的應(yīng)急處置工作，并履行應(yīng)急值守、信息匯總和報(bào)告 職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用 。同時(shí)，盡快赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助和指導(dǎo)開展工作。
（三）職能分工
發(fā)生邊界糾紛事件時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）民政辦要認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)助做好事件的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)準(zhǔn)確地收集報(bào)送有關(guān)信息。
三、排查分析和信息報(bào)告
（一）排查分析
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦要對(duì)本地區(qū)邊界糾紛案件進(jìn)行認(rèn)真排 查，針對(duì)可能事件的個(gè)案，摸清每宗邊界糾紛爭(zhēng)議的事實(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究和信息收集，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析，提出化解矛盾和調(diào)查處理的對(duì)策和意見。積極開展調(diào)處工作，力求把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。
（二）信息級(jí)別和內(nèi)容
信息級(jí)別分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重和一般三種（特別嚴(yán)重：發(fā)生 糾紛事件并造成人員死亡或財(cái)產(chǎn)重大損失；嚴(yán)重：發(fā)生糾紛事件并造成人員受傷或財(cái)產(chǎn)損失；一般：發(fā)生糾紛事件）。信息內(nèi)容包括：、信息級(jí)別、事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因，糾紛事件涉及人數(shù)和可能造成的危害程度、緊急程度、事態(tài)發(fā)展及應(yīng)采取的措施等。
（三）信息報(bào)送
級(jí)別為特別嚴(yán)重的，必須立即向市政府和省級(jí)主管部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)所在地有關(guān)部門和上一級(jí)管理部門。級(jí)別為嚴(yán)重的，要及時(shí)向市政府及有關(guān)部門和上一級(jí)管理部門報(bào)告。級(jí)別為一般的，向市政府及有關(guān)部門報(bào)告，并在 24 小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)管理部門報(bào)告。
邊界糾紛事件發(fā)生后，各地在報(bào)送信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé) 和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急處置過(guò)程中，還須及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
四、應(yīng)急處置
（一）應(yīng)急處置程序
1.穩(wěn)定事態(tài)
認(rèn)真細(xì)致地做好糾紛各方人員的教育疏導(dǎo)、法律宣傳工作，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)邊界地區(qū)現(xiàn)狀，穩(wěn)定爭(zhēng)議地區(qū)局勢(shì)。
2.協(xié)商調(diào)解
在查清事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成邊界糾紛調(diào)解協(xié)議。
3.提出處理意見
邊界糾紛調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，及時(shí)提出調(diào)查處理意見，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。
（二）應(yīng)急處置方案
突發(fā)事件發(fā)生后，視工作需要，采取如下方案進(jìn)行處置：
第一方案：由副總指揮帶領(lǐng)有關(guān)組成人員赴爭(zhēng)議地區(qū)做穩(wěn)定事態(tài)工作。
第二方案：由總指揮出面做協(xié)商調(diào)解工作。
第三方案：請(qǐng)求市政府出面，指示自然資源與規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理，必要時(shí)請(qǐng)公安部門協(xié)助處理。
（三）處置邊界糾紛原則
1.縣（市、區(qū)）之間的邊界爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方縣（市、區(qū)） 人民政府協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，報(bào)地（市）人民政府處理。
2.鎮(zhèn)（街道）之間的邊界爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，報(bào)市人民政府處理。
爭(zhēng)議雙方的上一級(jí)人民政府受理的邊界爭(zhēng)議，由其民政部門會(huì)同有關(guān)部門調(diào)解；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，由民政部門會(huì)同有關(guān)部門提出解決方案，報(bào)本級(jí)人民政府決定。
五、組織程序
1.指揮人員和業(yè)務(wù)科室人員在事件發(fā)生的第一時(shí)間到達(dá)指
定地點(diǎn)，緊張、有序地開展處置工作。
2.及時(shí)報(bào)告事件發(fā)生信息，在第一時(shí)間報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)。
3.深入發(fā)案地區(qū)做好群眾工作，設(shè)法幫助解決實(shí)際困難 ，化解各種矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大和升級(jí)。
4.嚴(yán)格組織紀(jì)律，一切服從指揮，綜合協(xié)調(diào)，快速高效。
5.嚴(yán)肅對(duì)外宣傳紀(jì)律，慎重做好突發(fā)事件和集體上訪報(bào)道及上報(bào)工作。
六、獎(jiǎng)懲措施
群體性事件應(yīng)急處置工作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究制。
對(duì)在群體性事件處置工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表 彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)遲報(bào)、誤報(bào) 、瞞報(bào)和漏報(bào)群體性事件重要情況或者應(yīng) 急管理工作中其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
民政局根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。
啟東市民政局
2024年1月31日