| 索引號： | 01424955-2/2021-00261 | 分類： | 民政、扶貧、救災\扶貧 通知 | ||
| 發(fā)布機構： | 啟東市民政局 | 文號： | 無 | ||
| 成文日期： | 2021-09-10 | 發(fā)布日期： | 2021-09-10 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 啟東市低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測實施方案 | ||||
各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處：
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、改革完善社會救助制度、兜底保障困難群眾基本生活等決策部署，省民政廳、財政廳和鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)《關于全面開展低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測的通知》（蘇民助〔2021〕11號），南通市民政局、市財政局、鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)《南通市低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測實施方案》的通知》（通民發(fā)〔2021〕62號），現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施方案：
一、主要目標
通過建立低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測機制，實施富民強村幫促行動，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興，建立健全分層分類的社會救助體系，兜住兜牢基本民生保障底線，促進社會和諧穩(wěn)定和共同富裕。
二、準確把握低收入人口認定范圍和標準
按照江蘇省和南通市有關文件要求，我市低收入人口認定范圍包括低保對象、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等四類人群。其中，前兩類按照已有規(guī)定進行認定。低保邊緣家庭是指不符合低保對象、特困人員條件，家庭人均收入不高于低保標準1.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合相關規(guī)定的家庭；支出型困難家庭是指不符合低保對象、特困人員和低保邊緣家庭條件，家庭人均年收入低于當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖?，扣減醫(yī)療、教育、殘疾康復和因災因意外事故等剛性支出后低于當?shù)啬甑捅藴?，且家庭財產(chǎn)狀況符合相關規(guī)定的家庭。鎮(zhèn)（園區(qū)）、街道辦要嚴格把握范圍和標準，準確認定低收入人口。
三、重點任務
（一）迅速開展低收入人口認定工作。低收入人口認定工作實行屬地化管理，在戶籍所在地依申請開展。從9月1日起新增低保邊緣家庭嚴格按照《江蘇省低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定暫行辦法》（蘇民規(guī)〔2021〕1號）（以下簡稱《暫行辦法》）執(zhí)行。已確認為低保對象、特困人員的，不再重復認定。原認定的家庭人均收入在1.5至2倍的存量“低收入家庭”人員，設置不超過3年的過渡期，過渡期內(nèi)家庭人均收入仍低于低保標準2倍的，保留原救助措施，期滿后按照《暫行辦法》重新核定，對于動態(tài)退出的要妥善處置，做好符合其他救助政策條件的銜接。另支出型困難家庭認定中一輛價值較高的生活用汽車適用標準為不得超過南通市年低保標準的10倍。
要全面摸底排查困難群眾。以農(nóng)村低收入人口為重點，同步開展城市低收入人口認定、監(jiān)測工作。各地要將“十三五”確定的農(nóng)村建檔立卡對象作為此次集中認定的主體和重中之重，逐人逐戶開展信息比對、入戶核查，做到應納盡納。集中認定工作期間，原建檔立卡低收入戶繼續(xù)享有原有的幫扶政策，確保過渡期政策不斷檔；認定結(jié)束后，將幫扶政策有序過渡到低收入人口。
（二）建立低收入人口信息共享機制。依托民政部“金民工程”社會救助信息系統(tǒng)，建立低收入人口數(shù)據(jù)庫。以數(shù)據(jù)庫為基礎，拓展應用及功能，建立部門聯(lián)動、信息共享機制，民政部門主動開展信息共享與數(shù)據(jù)比對，為相關部門、社會組織等開展低收入人口救助幫扶提供支持。相關部門及時向民政部門反饋專項救助幫扶信息，共同做好部門間低收入人口信息共享工作。
（三）對低收入人口動態(tài)監(jiān)測。通過日常走訪、隨機抽查、數(shù)據(jù)比對等方式，對低收入人口和未納入低收入人口的原農(nóng)村建檔立卡低收入人口進行動態(tài)監(jiān)測。組織動員村（社區(qū)）組織、村級社會救助協(xié)理員、社區(qū)網(wǎng)格員等在日常工作中隨時走訪探視困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭情況發(fā)生變化的，及時上報并錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫；各社會救助職能部門、鎮(zhèn)（園區(qū)）、街道辦或受政府委托開展社會救助摸底排查的社會工作機構等，按照一定比例定期對低收入人口進行抽查。對抽查到的監(jiān)測對象派人直接入戶探視，了解社會救助政策落實以及家庭經(jīng)濟狀況變化等情況；將低收入人口數(shù)據(jù)與醫(yī)保、教育、就業(yè)、民政、鄉(xiāng)村振興等部門的相關信息進行比對，及時發(fā)現(xiàn)低收入人口家庭變化的相關情況。監(jiān)測的重點內(nèi)容是：對已經(jīng)納入低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助或者醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測相關社會救助政策是否落實到位，是否存在其他方面的生活困難；對未納入社會救助范圍的低收入人口尤其是未納入低收入人口的原農(nóng)村建檔立卡低收入人口，重點監(jiān)測其是否符合相關救助條件，一旦符合救助條件，立即啟動救助申請、家庭經(jīng)濟狀況核對、審核確認、待遇發(fā)放等工作。
四、實施步驟
（一）謀劃部署（8月底前）。市民政局牽頭制定全市低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測實施方案，下發(fā)通知全面部署開展低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測行動。鎮(zhèn)（園區(qū)）、街道辦民政業(yè)務部門要認真學習低收入家庭認定相關規(guī)定，準確把握低收入人口認定范圍、標準和基本程序。
（二）全面摸底排查認定困難群眾（10月底前）。具體推進中，可通過“幾個一批”方式開展：申請審核一批，加大政策宣傳，引導和發(fā)動困難群眾申請低保邊緣家庭和支出型困難家庭；監(jiān)測發(fā)現(xiàn)一批，通過大數(shù)據(jù)信息比對、監(jiān)測預警，主動發(fā)現(xiàn)低收入、高風險的病殘家庭和遇到急難事故的困難家庭；摸底排查一批，動員組織鎮(zhèn)（園區(qū)）、街道辦、村（居）干部、社區(qū)網(wǎng)格員走村入戶，也可采取政府購買服務等方式，組織專業(yè)社會工作機構或其他從事社會救助和困難群眾服務工作的機構開展走訪，重點瞄準原建檔立卡低收入農(nóng)戶、近年來申請低保未確認的和動態(tài)管理退出低保的對象、殘疾人家庭、無勞動力或弱勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等，對符合低保邊緣家庭和支出型困難家庭條件的，及時認定。
（三）建立低收入人口信息庫（11月底前）。依托民政部“金民工程”社會救助信息系統(tǒng)，匯集低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等數(shù)據(jù)，建立低收入人口數(shù)據(jù)庫。
（四）實現(xiàn)低收入人口信息共享（12月底前）。與相關單位無縫對接，實現(xiàn)部門間信息共享。將低收入人口數(shù)據(jù)與醫(yī)保、教育、就業(yè)、民政、鄉(xiāng)村振興等部門的相關信息進行比對，及時發(fā)現(xiàn)低收入人口家庭變化的相關情況。
（五）常態(tài)化動態(tài)管理（2022年1月1日后）。從2022年1月1日起，低收入人口認定工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化動態(tài)管理軌道。
五、有關要求
（一）強化組織領導。市、鎮(zhèn)（園區(qū)）、街道辦要將低收入人口認定、動態(tài)監(jiān)測作為重大政治任務來抓，進一步提高政治站位，加強組織領導，壓緊壓實責任。要成立工作專班，集中時間，集中力量，嚴格按照《暫行辦法》，有序推進低收入人口認定工作。
（二）加強部門配合。市民政局要積極與財政、鄉(xiāng)村振興部門溝通，各負其責，相互配合，共同做好低收入人口的認定、動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶工作。
（三）廣泛宣傳發(fā)動。要充分利用廣播、電視、手機短信、新媒體、信息公開欄等多種形式，廣泛深入宣傳低收入人口認定工作的重要意義、對象范圍、標準和認定程序，讓廣大群眾知曉政策規(guī)定。向困難群眾宣傳黨的兜底保障政策，傳達黨對困難群眾的關心和關懷，為順利開展低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測、建立低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制營造濃厚氛圍。
啟東市民政局
啟東市財政局
啟東市鄉(xiāng)村振興局
2021年9月10日