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索引號: 01424955-2/2024-00010 分類: 民政、扶貧、救災(zāi)\其他    通知
發(fā)布機構(gòu): 啟東市民政局 文號:
成文日期: 2023-12-05 發(fā)布日期: 2023-12-05 有效性: 有效
名稱: 關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知
關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知
來源: 啟東市民政局 發(fā)布時間:2024-01-05 17:04 累計次數(shù): 字體:[ ]

各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)委員會、街道辦事處:

自民政部、公安部等部門《關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》(民發(fā)〔2020〕125號)、省民政廳、公安廳等部門《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》(蘇民兒童﹝2019﹞6號)和南通市民政局、公安局等部門《關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》(通民兒童﹝2021﹞12號)等文件下發(fā)以來,我市高度重視,及時研究部署,全市事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作取得階段性成效。但在實際操作過程中發(fā)現(xiàn),仍存在對上級文件理解不夠全面、對失聯(lián)把握不夠精準(zhǔn)、認(rèn)定程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴},甚至有漏保的風(fēng)險。為切實做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作,妥善解決部分事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定過程中存在的問題,結(jié)合我市實際,特提出如下要求:

一、準(zhǔn)確把握失聯(lián)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》(蘇民兒童﹝2019﹞6號)文件中明確,失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上。各區(qū)鎮(zhèn)(街道)要本著依法依規(guī)、實事求是和“兒童利益最大化”的原則,準(zhǔn)確把握失聯(lián)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

(一)要準(zhǔn)確把握失聯(lián)的情形。兒童父母失聯(lián)的形式多表現(xiàn)為:與兒童家庭不相往來(包括不通書信、不打電話、不上門看望兒童等),不給予兒童必要的生活費,對兒童成長漠不關(guān)心,未給予關(guān)心關(guān)愛等不履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任的情形。

(二)要準(zhǔn)確把握失聯(lián)的實質(zhì)?!笆?lián)”不等于“失蹤”,認(rèn)定兒童父母失聯(lián)的實質(zhì)是認(rèn)定“失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上”這一客觀事實,不宜按照查找失蹤人員的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,只要在查明客觀情況的基礎(chǔ)上,能確認(rèn)存在“不與兒童家庭聯(lián)系、不履行監(jiān)護撫養(yǎng)義務(wù)且已滿6個月”的,原則上即可認(rèn)定為失聯(lián)。

(三)要準(zhǔn)確把握失聯(lián)的目的。辦理失聯(lián)身份認(rèn)定的根本目的是查找失聯(lián)父母,督促其履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任,而直接目的是確認(rèn)兒童已長期處于與父母失聯(lián)的事實,從而將該兒童納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍,給予政府生活救助和關(guān)愛保護。二者均是保障兒童基本權(quán)益的有效途徑,應(yīng)同步開展、綜合施策。各區(qū)鎮(zhèn)(街道)在受理兒童父母失聯(lián)聲明后,應(yīng)第一時間進行情況核實,情況屬實的予以認(rèn)定,確保兒童及時納入保障范圍。同時,多方持續(xù)查找失聯(lián)父母,督促其擔(dān)負(fù)起相應(yīng)法律責(zé)任。

二、優(yōu)化失聯(lián)身份認(rèn)定流程

各區(qū)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)根據(jù)失聯(lián)父母的具體情形,優(yōu)化認(rèn)定流程,探索簡便途徑。

(一)公安部門接警后能夠處置查找的情形。兒童監(jiān)護人、受監(jiān)護人委托的近親屬或兒童所在村(居)民委員會可向兒童戶籍所在地公安部門報警,申請查找兒童失聯(lián)父母。公安部門受理后,應(yīng)當(dāng)加大對失聯(lián)父母的查找力度,并對登記受理超過6個月仍下落不明的,出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》(附件1)。同時,通過信息共享等途徑,向區(qū)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、民政部門提供信息查詢服務(wù)。

(二)公安部門接警后難以處置查找的情形。兒童監(jiān)護人、受監(jiān)護人委托的近親屬向兒童所在村(居)委會提出申請并做出個人書面承諾,所在村(居)委會通過鄰居調(diào)查、走訪查證、群眾評議等方式,群眾評議由所在村(居)委員會組織不少于11名評議人員和1名村(居)工作人員組成的評議小組,其中村(居)民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的1/2。對相關(guān)情況進行舉手表決或無記名投票,超過2/3以上人數(shù)同意的,予以通過,對未能通過的要給予明確答復(fù),形成會議記錄,經(jīng)全體參會人員簽字確認(rèn)。形成的鄰里證明材料、群眾評議結(jié)果和村(居)證實書面材料,上報所在區(qū)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)查驗(附件2)。區(qū)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)接到查驗申請后,書面向?qū)俚毓才沙鰴C構(gòu)書面函詢具體情況,公安派出機構(gòu)于5個工作日內(nèi)對確認(rèn)接警后難以處置查找的情況出具《關(guān)于核實兒童父母失聯(lián)情況的回函》(附件3)。區(qū)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將查驗符合認(rèn)定情況的書面材料(附件2)報市未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,通過會商方式,形成會議紀(jì)要(附件4)對兒童父母失聯(lián)情況進行最終確認(rèn)。

三、強化信息動態(tài)管理

(一)完善核查機制。建立健全事實無人撫養(yǎng)兒童基本情況核查制度,通過部門數(shù)據(jù)比對、實地入戶走訪等方式定期開展核查,確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。原則上區(qū)鎮(zhèn)(街道)對父母具有服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、失蹤、重殘重病、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送(驅(qū)逐)等情形的事實無人撫養(yǎng)兒童基本情況,每年核查不少于2次。

(二)強化部門協(xié)作。民政部門、公安部門要積極履行職責(zé),緊密配合、協(xié)同推進,加強工作銜接和信息共享,為開展事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作提供支持。公安部門應(yīng)加大對失聯(lián)父母的查尋力度,在辦案中發(fā)現(xiàn)涉案人員子女或者涉案兒童屬于或者可能屬于事實無人撫養(yǎng)兒童的,應(yīng)及時通報民政部門或所在地區(qū)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處);民政部門或所在地區(qū)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)接到通報后要迅速組織調(diào)查核實,符合條件的及時納入保障范圍。同時,應(yīng)結(jié)合困境兒童精準(zhǔn)排查工作,落實事實無人撫養(yǎng)兒童隨訪制度;村(居)兒童主任要采取多種方式及時掌握兒童及其家庭情況變化,每月上門探訪或電話溝通不少于1次。

(三)動態(tài)更新信息。各區(qū)鎮(zhèn)(街道)民政部門要做好信息錄入、更新和檔案管理工作,對納入保障范圍的事實無人撫養(yǎng)兒童,按照“認(rèn)定一個,錄入一個”的原則,當(dāng)月將其個人及家庭信息錄入“金民工程—全國兒童福利信息系統(tǒng)”,落實“一人一檔”、進行“四色管理”;對失聯(lián)父母重新出現(xiàn)、恢復(fù)與兒童家庭聯(lián)系、重新履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任等情形的,從次月起終止保障資格,并在系統(tǒng)中減員處理。

四、做好兒童監(jiān)護工作

(一)夯實區(qū)鎮(zhèn)(街道)人民政府的主體責(zé)任,建立領(lǐng)導(dǎo)逐級分包責(zé)任制,各部門各司其職、各盡其責(zé)、形成合力。充分發(fā)揮村(居)委會的服務(wù)功能,建立市、區(qū)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會主動發(fā)現(xiàn)三級管理網(wǎng)絡(luò),健全信息報送機制,切實做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早保障。

(二)加強監(jiān)護指導(dǎo),對父母因精神殘疾等原因嚴(yán)重?fù)p害兒童身心健康或致使兒童處于危困狀態(tài)的,應(yīng)及時進行監(jiān)護干預(yù)。

(三)加強兜底監(jiān)護,對父母或其他監(jiān)護人因突發(fā)事件影響而暫時不能履行監(jiān)護職責(zé)的兒童,由民政部門進行臨時監(jiān)護;對父母沒有監(jiān)護能力且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護人或者監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護人的兒童,由民政部門依法長期監(jiān)護。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。

附件:

1.兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單

2.兒童父母失聯(lián)情況認(rèn)定表

3.關(guān)于核實兒童父母失聯(lián)情況的函(回函)

4.會議紀(jì)要

啟東市民政局

啟東市公安局

啟東市財政局

2023年12月5日

(啟民發(fā)2023-130號)關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知.docx