| 索引號： | 01424955-2/2024-00010 | 分類： | 民政、扶貧、救災(zāi)\其他 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 啟東市民政局 | 文號： | 無 | ||
| 成文日期： | 2023-12-05 | 發(fā)布日期： | 2023-12-05 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知 | ||||
各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)委員會、街道辦事處：
自民政部、公安部等部門《關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125號）、省民政廳、公安廳等部門《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》（蘇民兒童﹝2019﹞6號）和南通市民政局、公安局等部門《關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》（通民兒童﹝2021﹞12號）等文件下發(fā)以來，我市高度重視，及時研究部署，全市事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作取得階段性成效。但在實際操作過程中發(fā)現(xiàn)，仍存在對上級文件理解不夠全面、對失聯(lián)把握不夠精準(zhǔn)、認(rèn)定程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，甚至有漏保的風(fēng)險。為切實做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作，妥善解決部分事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定過程中存在的問題，結(jié)合我市實際，特提出如下要求：
一、準(zhǔn)確把握失聯(lián)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》（蘇民兒童﹝2019﹞6號）文件中明確，失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）要本著依法依規(guī)、實事求是和“兒童利益最大化”的原則，準(zhǔn)確把握失聯(lián)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
（一）要準(zhǔn)確把握失聯(lián)的情形。兒童父母失聯(lián)的形式多表現(xiàn)為：與兒童家庭不相往來（包括不通書信、不打電話、不上門看望兒童等），不給予兒童必要的生活費，對兒童成長漠不關(guān)心，未給予關(guān)心關(guān)愛等不履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任的情形。
（二）要準(zhǔn)確把握失聯(lián)的實質(zhì)?！笆?lián)”不等于“失蹤”，認(rèn)定兒童父母失聯(lián)的實質(zhì)是認(rèn)定“失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上”這一客觀事實，不宜按照查找失蹤人員的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，只要在查明客觀情況的基礎(chǔ)上，能確認(rèn)存在“不與兒童家庭聯(lián)系、不履行監(jiān)護撫養(yǎng)義務(wù)且已滿6個月”的，原則上即可認(rèn)定為失聯(lián)。
（三）要準(zhǔn)確把握失聯(lián)的目的。辦理失聯(lián)身份認(rèn)定的根本目的是查找失聯(lián)父母，督促其履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任，而直接目的是確認(rèn)兒童已長期處于與父母失聯(lián)的事實，從而將該兒童納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍，給予政府生活救助和關(guān)愛保護。二者均是保障兒童基本權(quán)益的有效途徑，應(yīng)同步開展、綜合施策。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）在受理兒童父母失聯(lián)聲明后，應(yīng)第一時間進行情況核實，情況屬實的予以認(rèn)定，確保兒童及時納入保障范圍。同時，多方持續(xù)查找失聯(lián)父母，督促其擔(dān)負(fù)起相應(yīng)法律責(zé)任。
二、優(yōu)化失聯(lián)身份認(rèn)定流程
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)失聯(lián)父母的具體情形，優(yōu)化認(rèn)定流程，探索簡便途徑。
（一）公安部門接警后能夠處置查找的情形。兒童監(jiān)護人、受監(jiān)護人委托的近親屬或兒童所在村（居）民委員會可向兒童戶籍所在地公安部門報警，申請查找兒童失聯(lián)父母。公安部門受理后，應(yīng)當(dāng)加大對失聯(lián)父母的查找力度，并對登記受理超過6個月仍下落不明的，出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（附件1）。同時，通過信息共享等途徑，向區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門提供信息查詢服務(wù)。
（二）公安部門接警后難以處置查找的情形。兒童監(jiān)護人、受監(jiān)護人委托的近親屬向兒童所在村（居）委會提出申請并做出個人書面承諾，所在村（居）委會通過鄰居調(diào)查、走訪查證、群眾評議等方式，群眾評議由所在村（居）委員會組織不少于11名評議人員和1名村（居）工作人員組成的評議小組，其中村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的1/2。對相關(guān)情況進行舉手表決或無記名投票，超過2/3以上人數(shù)同意的，予以通過，對未能通過的要給予明確答復(fù)，形成會議記錄，經(jīng)全體參會人員簽字確認(rèn)。形成的鄰里證明材料、群眾評議結(jié)果和村（居）證實書面材料，上報所在區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗（附件2）。區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到查驗申請后，書面向?qū)俚毓才沙鰴C構(gòu)書面函詢具體情況，公安派出機構(gòu)于5個工作日內(nèi)對確認(rèn)接警后難以處置查找的情況出具《關(guān)于核實兒童父母失聯(lián)情況的回函》（附件3）。區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將查驗符合認(rèn)定情況的書面材料（附件2）報市未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，通過會商方式，形成會議紀(jì)要（附件4）對兒童父母失聯(lián)情況進行最終確認(rèn)。
三、強化信息動態(tài)管理
（一）完善核查機制。建立健全事實無人撫養(yǎng)兒童基本情況核查制度，通過部門數(shù)據(jù)比對、實地入戶走訪等方式定期開展核查，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。原則上區(qū)鎮(zhèn)（街道）對父母具有服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、失蹤、重殘重病、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）等情形的事實無人撫養(yǎng)兒童基本情況，每年核查不少于2次。
（二）強化部門協(xié)作。民政部門、公安部門要積極履行職責(zé)，緊密配合、協(xié)同推進，加強工作銜接和信息共享，為開展事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作提供支持。公安部門應(yīng)加大對失聯(lián)父母的查尋力度，在辦案中發(fā)現(xiàn)涉案人員子女或者涉案兒童屬于或者可能屬于事實無人撫養(yǎng)兒童的，應(yīng)及時通報民政部門或所在地區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；民政部門或所在地區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到通報后要迅速組織調(diào)查核實，符合條件的及時納入保障范圍。同時，應(yīng)結(jié)合困境兒童精準(zhǔn)排查工作，落實事實無人撫養(yǎng)兒童隨訪制度；村（居）兒童主任要采取多種方式及時掌握兒童及其家庭情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少于1次。
（三）動態(tài)更新信息。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）民政部門要做好信息錄入、更新和檔案管理工作，對納入保障范圍的事實無人撫養(yǎng)兒童，按照“認(rèn)定一個，錄入一個”的原則，當(dāng)月將其個人及家庭信息錄入“金民工程—全國兒童福利信息系統(tǒng)”，落實“一人一檔”、進行“四色管理”；對失聯(lián)父母重新出現(xiàn)、恢復(fù)與兒童家庭聯(lián)系、重新履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任等情形的，從次月起終止保障資格，并在系統(tǒng)中減員處理。
四、做好兒童監(jiān)護工作
（一）夯實區(qū)鎮(zhèn)（街道）人民政府的主體責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)逐級分包責(zé)任制，各部門各司其職、各盡其責(zé)、形成合力。充分發(fā)揮村（居）委會的服務(wù)功能，建立市、區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會主動發(fā)現(xiàn)三級管理網(wǎng)絡(luò)，健全信息報送機制，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早保障。
（二）加強監(jiān)護指導(dǎo)，對父母因精神殘疾等原因嚴(yán)重?fù)p害兒童身心健康或致使兒童處于危困狀態(tài)的，應(yīng)及時進行監(jiān)護干預(yù)。
（三）加強兜底監(jiān)護，對父母或其他監(jiān)護人因突發(fā)事件影響而暫時不能履行監(jiān)護職責(zé)的兒童，由民政部門進行臨時監(jiān)護；對父母沒有監(jiān)護能力且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護人或者監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，由民政部門依法長期監(jiān)護。
本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。
附件：
1.兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單
2.兒童父母失聯(lián)情況認(rèn)定表
3.關(guān)于核實兒童父母失聯(lián)情況的函（回函）
4.會議紀(jì)要
啟東市民政局
啟東市公安局
啟東市財政局
2023年12月5日