| 索引號(hào)： | 01424955-2/2023-00391 | 分類(lèi)： | 民政、扶貧、救災(zāi)\社會(huì)福利 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 啟東市民政局 | 文號(hào)： | 無(wú) | ||
| 成文日期： | 2023-09-19 | 發(fā)布日期： | 2023-09-19 | 有效性： | 有效 |
| 名稱(chēng)： | 關(guān)于印發(fā)《啟東市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知 | ||||
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）民政業(yè)務(wù)部門(mén)：
現(xiàn)將《啟東市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
啟東市民政局
2023年9月19日
啟東市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性地位，全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，不斷滿(mǎn)足廣大老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)南通市《關(guān)于印發(fā)〈南通市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案〉的通知》（通民養(yǎng)老〔2023〕46號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，建立健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、多元化、精準(zhǔn)化、智能化水平，著力滿(mǎn)足失能、部分失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，提升老年人獲得感和幸福感。
二、工作目標(biāo)
到2024年6月底前，完成不少于500張經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)不少于900人，切實(shí)提升失能、部分失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)水平和生活質(zhì)量。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）任務(wù)分解見(jiàn)附件。
三、實(shí)施范圍
結(jié)合老年人實(shí)際需求，為具有本市戶(hù)籍且實(shí)際居住在本市范圍內(nèi)的60周歲及以上經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。
服務(wù)對(duì)象包括：分散供養(yǎng)的特困對(duì)象、低保對(duì)象、低收入、低保邊緣家庭及支出型困難家庭等經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人。各地可根據(jù)實(shí)際摸排和任務(wù)目標(biāo)情況，適當(dāng)擴(kuò)大至上年度戶(hù)籍所在地居民人均可支配收入以下家庭老年人。按照經(jīng)濟(jì)困難程度（困難優(yōu)先）和評(píng)估等級(jí)（重度優(yōu)先）依次排序，其中家庭養(yǎng)老床位建設(shè)對(duì)象和居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)對(duì)象不能為同一老年人。
失能、部分失能老年人是指根據(jù)民政、醫(yī)保等部門(mén)相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行失能等級(jí)評(píng)估后的失能和部分失能老年人。
四、主要任務(wù)
（一）家庭養(yǎng)老床位
1.床位建設(shè)內(nèi)容
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）民政業(yè)務(wù)部門(mén)參照《家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》(DB32/4182-2021)《江蘇省家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)和服務(wù)基本規(guī)范》（蘇民養(yǎng)老〔2021〕21號(hào)）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人照護(hù)需求和居家環(huán)境條件，經(jīng)與老年人及其家屬協(xié)商后，對(duì)老年人居家環(huán)境進(jìn)行必要的適老化、智能化等設(shè)施設(shè)備改造。具體蓋章事項(xiàng)參照《家庭養(yǎng)老床位基本項(xiàng)目參考清單》（附件2）。
（1）設(shè)施設(shè)備及適老化改造。配備必要老年用品，配置照護(hù)服務(wù)所需的護(hù)理床、康復(fù)器具、移動(dòng)輔具等設(shè)施設(shè)備，并對(duì)老年人居住場(chǎng)所進(jìn)行必要的適老性改造（參照《江蘇省家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)和服務(wù)基本規(guī)范》附件2“適老化改造項(xiàng)目”）。
（2）智能化改造。為老年人住所安裝必要的網(wǎng)絡(luò)連接、電子信息服務(wù)設(shè)備，包括緊急呼叫設(shè)備、活動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、煙霧報(bào)警器等智能化設(shè)備，增強(qiáng)老年人居家生活的安全性、便利性（參照《江蘇省家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)和服務(wù)基本規(guī)范》附件3“基本智能設(shè)備配置項(xiàng)目”）。暢通智能化設(shè)備改造與“通城養(yǎng)老”綜合為老服務(wù)信息平臺(tái)、老年人信息呼叫及應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息數(shù)據(jù)傳輸，通過(guò)自動(dòng)化的信息數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)對(duì)可移動(dòng)設(shè)施設(shè)備采用租賃回收方式循環(huán)使用，降低用戶(hù)成本，提高資源利用率。
2.服務(wù)機(jī)構(gòu)
由市民政局按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇依法設(shè)立、信譽(yù)良好、具備相關(guān)資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的改造服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)改造工作。改造服務(wù)機(jī)構(gòu)要與老年人家庭簽署設(shè)施設(shè)備改造維護(hù)維修協(xié)議，質(zhì)保維修期自驗(yàn)收合格之日起不低于2年。
3.服務(wù)流程
家庭養(yǎng)老床位建設(shè)遵循依申請(qǐng)?jiān)O(shè)置原則，對(duì)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)置家庭養(yǎng)老床位的家庭，各縣（市、區(qū)）民政、醫(yī)保等部門(mén)要對(duì)照《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T42195-2022）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)老年人的能力狀況進(jìn)行評(píng)估。應(yīng)嚴(yán)格按照受理申請(qǐng)、科學(xué)評(píng)估、施工改造、完工驗(yàn)收、資料歸檔、績(jī)效評(píng)價(jià)等流程，規(guī)范開(kāi)展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)工作，并將建設(shè)申請(qǐng)表、改造事項(xiàng)清單、過(guò)程監(jiān)督記錄、完工驗(yàn)收記錄等資料，按照一戶(hù)一檔的原則進(jìn)行歸檔整理，驗(yàn)收結(jié)果作為政府補(bǔ)貼資金的結(jié)算依據(jù)。
（二）居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)
1.服務(wù)內(nèi)容
居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)主要為享受政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)的老年人提供送餐助餐、生活照料、康復(fù)護(hù)理、應(yīng)急服務(wù)、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)。具體服務(wù)內(nèi)容參照《居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)基本項(xiàng)目參考清單》（附件3）進(jìn)行。
2.服務(wù)機(jī)構(gòu)
依托原有的政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)商分片區(qū)承接居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。
3.服務(wù)流程
居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)、審核、審批，參照《南通市市區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)補(bǔ)貼辦法》（通民發(fā)〔2019〕63號(hào)）中“審批程序”進(jìn)行。
五、補(bǔ)助政策
（一）家庭養(yǎng)老床位
家庭養(yǎng)老床位建設(shè)完成并提供服務(wù)滿(mǎn)1個(gè)月后，由所在地民政部門(mén)組織驗(yàn)收通過(guò)后給予建設(shè)補(bǔ)貼。
1.未實(shí)施家庭適老化或家庭養(yǎng)老床位改造家庭，按7000元標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。
2.已實(shí)施家庭適老化改造但未建設(shè)家庭養(yǎng)老床位的家庭，在家庭適老化改造基礎(chǔ)上，按7000元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)差方式改造為家庭養(yǎng)老床位。
3.已實(shí)施家庭養(yǎng)老床位建設(shè)但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到7000元的家庭，按7000元標(biāo)準(zhǔn)以補(bǔ)差方式實(shí)施提升改造。
（二）居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)
符合提供居家上門(mén)服務(wù)的對(duì)象按每月4次每次不少于1小時(shí)、每次不低于30元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
六、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2023年9月）。市民政局制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案，部署本轄區(qū)內(nèi)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目工作。召開(kāi)提升行動(dòng)工作動(dòng)員部署會(huì)議，組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)單位和人員開(kāi)展培訓(xùn)。
（二）認(rèn)定評(píng)估階段（2023年10月）。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）民政業(yè)務(wù)部門(mén)按照實(shí)施方案要求，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)對(duì)象通過(guò)上門(mén)核查、“金民系統(tǒng)”查詢(xún)、“申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)”核查等方式進(jìn)行確定并組織上報(bào)。市民政局組織統(tǒng)一招標(biāo)，由中標(biāo)單位對(duì)未經(jīng)老年人能力評(píng)估的對(duì)象依據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T42195—2022）進(jìn)行能力評(píng)估，經(jīng)鎮(zhèn)（街）審核后，市民政局審批。
（三）方案設(shè)計(jì)階段（2023年11月）。市民政局組織統(tǒng)一招標(biāo)，由中標(biāo)單位對(duì)符合條件的家庭進(jìn)行家庭養(yǎng)老床位建設(shè)方案設(shè)計(jì)，充分聽(tīng)取申請(qǐng)對(duì)象的意見(jiàn)，做到“一戶(hù)一案”，提高實(shí)用性，確保建設(shè)方案質(zhì)量。
（四）組織實(shí)施階段（2023年12月—2024年5月）。市民政局制定具體落實(shí)方案，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)納入提升行動(dòng)項(xiàng)目的老年人，根據(jù)老年人綜合能力評(píng)估情況，開(kāi)展好家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)等工作。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)和質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)服務(wù)對(duì)象反饋及時(shí)調(diào)整優(yōu)化服務(wù)。市民政局定期通報(bào)工作開(kāi)展情況。
（五）評(píng)價(jià)驗(yàn)收階段（2024年6月）。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）民政業(yè)務(wù)部門(mén)將家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)組織實(shí)施情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況、資金使用情況等形成工作總結(jié)報(bào)市民政局，并整理完善相關(guān)工作臺(tái)賬和檔案資料。市民政局委托第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況和績(jī)效完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔，做好接受上級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備。
（六）總結(jié)推廣階段（2024年7月）。市民政局組織專(zhuān)業(yè)力量，圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、管理服務(wù)創(chuàng)新等方面，全面總結(jié)推廣項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，在基本養(yǎng)老服務(wù)清單設(shè)置、設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)培育、人才培養(yǎng)、服務(wù)創(chuàng)新等方面形成可復(fù)制、可推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效模式，全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。
七、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)提升行動(dòng)項(xiàng)目對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的重要意義，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作體制機(jī)制。市民政局將定期分析項(xiàng)目推進(jìn)情況，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)。研究相關(guān)政策措施，建立監(jiān)督檢查工作機(jī)制，規(guī)范有序推進(jìn)，確保高質(zhì)量實(shí)施好提升行動(dòng)項(xiàng)目。
（二）注重質(zhì)量效益，加強(qiáng)績(jī)效管理。嚴(yán)格按照規(guī)定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化事前和事中管理，做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保中央專(zhuān)項(xiàng)資金用于建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。市民政局建立督導(dǎo)機(jī)制，不定期組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)公開(kāi)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)每月向市民政局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作情況。
（四）提升示范作用，加強(qiáng)政策宣傳。多渠道、多形式宣傳家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策，積極引導(dǎo)有資質(zhì)的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人以及家屬?gòu)V泛參與，形成家喻戶(hù)曉、廣泛參與的輿論環(huán)境。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)工作實(shí)施的不同階段，突出重點(diǎn)安排相應(yīng)宣傳內(nèi)容，發(fā)揮項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，讓更多的老年人享受到更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。
附件：
1.居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)任務(wù)分解表
2.家庭養(yǎng)老床位基本項(xiàng)目參考清單
3.居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單
（啟民發(fā)2023-113號(hào)）啟東市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案.docx