一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2023年，全市上下在市委市政府的正確領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，圍繞年初市十八屆人大二次會議確定的全年目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出平穩(wěn)回升、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，綜合實力不斷提升，在2023年度全國綜合實力百強縣市中，我市排名第21位，較上年前進2位。
（一）主要指標完成情況
──全年預計（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1460億元，增長6.2%。
──完成一般公共預算收入75億元，增長11.7%。
──完成全社會固定資產(chǎn)投資600億元。
──社會消費品零售總額增長7%。
──全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.75%。
──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到59960元，增長5%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到34600元，增長6.5%。
──萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成率、主要污染物減排完成上級下達任務。
──城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
（二）主要任務完成情況
1. 堅持穩(wěn)增長與促轉型并進，產(chǎn)業(yè)質效實現(xiàn)穩(wěn)步提升
工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好。創(chuàng)新采取“上旬抓產(chǎn)值、中旬抓營收、下旬抓預報、全月抓開票” 工作推進機制，深入開展“進千企、解難題、促發(fā)展”專題調(diào)研活動，制定經(jīng)濟率先整體好轉60條、向好走強50條，持續(xù)加大惠企政策兌現(xiàn)力度，有力推動全市經(jīng)濟運行率先整體好轉。全年實現(xiàn)全部工業(yè)開票銷售1607.5億元，增長13.6%，在南通七縣市區(qū)排名第2；完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1415億元，增長9.0%；規(guī)模工業(yè)增加值增幅達到9.8%；我市列入“1521”龍頭企業(yè)培育的50家企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)應稅銷售829.1億元，增長16.7%；應稅銷售超百億級企業(yè)2家，超50億級企業(yè)5家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)110家。主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，全市臨港、特色、戰(zhàn)新等三大主導產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)應稅銷售1235億元，增長7.7%。新能源及裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，實現(xiàn)工業(yè)應稅銷售303.6億元，增長19.7%。海工船舶重裝產(chǎn)業(yè)迎來新一輪復蘇周期，實現(xiàn)工業(yè)應稅銷售268.5億元，增長23.1%。建筑業(yè)難中求進，獲國優(yōu)獎6個。
第三產(chǎn)業(yè)加速回暖。創(chuàng)新獎勵扶持政策、完善考核督導體系，制定出臺《加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)若干政策意見》，對科技服務、信息服務等七個生產(chǎn)性服務業(yè)進行專項扶持，推動服務業(yè)發(fā)展持續(xù)恢復。全年累計實現(xiàn)服務業(yè)應稅銷售590億元；實現(xiàn)規(guī)模以上服務業(yè)重點行業(yè)營業(yè)收入57.8億元；新增規(guī)上企業(yè)41家，服務業(yè)產(chǎn)業(yè)項目考核在南通持續(xù)保持第一方陣，服務業(yè)十三大行業(yè)中應稅銷售實現(xiàn)正增長的有11個，增長面為 84.6%。全年新增江蘇省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)1家，新增江蘇省級兩業(yè)融合試點企業(yè)2家。消費活力持續(xù)高漲，實現(xiàn)社會消費品零售總額510億元，增長7%；舉辦“蘇新消費·惠聚啟東”系列活動17場，投放政府消費助力券1517萬元，帶動消費超5億元，獲評全國首批縣域商業(yè)“領跑縣”。“數(shù)幣讓利”促進居民消費，建立數(shù)字人民幣試點工作領導機制，開展“金融讓利促消費”活動，發(fā)行以數(shù)字人民幣歸集募集資金的企業(yè)債券，總規(guī)模7.5億元，創(chuàng)全國首單。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，全年實現(xiàn)旅游總收入75億元，新增國家4A級旅游景區(qū)1家，省重點文旅項目啟唐城沉浸樂園五一假期正式對外開放運營。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增，全市糧食面積121.38萬畝，糧食總產(chǎn)量335951噸。畜牧水產(chǎn)穩(wěn)中向好，累計出欄生豬28.5萬頭，漁業(yè)總產(chǎn)量32.38萬噸。農(nóng)業(yè)科技裝備水平穩(wěn)步提升，新建改造高標準農(nóng)田2.78萬畝。5家家庭農(nóng)場獲評省級示范，1家家庭農(nóng)場入選省級家庭農(nóng)場典型案例。綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，實施四青作物特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)項目，認證綠色食品生產(chǎn)基地49個，獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品6件，建成省級綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地39個，全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地1個。
2.堅持攻項目與強招引并進，經(jīng)濟增長后勁持續(xù)加強
投資招引“攻勢足”。牢牢鎖定上海、蘇南招商引資主陣地，錨定臨港產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新項目招引推進機制，全年完成新簽約注冊5億元以上內(nèi)資及3000萬美元以上外資項目45個。建立“e啟跑”產(chǎn)業(yè)項目全流程服務平臺，不斷加大項目建設服務力度。南通市級重大項目建設進度超目標，新開工8個制造業(yè)項目和3個專精特新項目，提前三個月全面完成新開工項目“三季度開工率100%”的目標任務。新開工、新竣工制造業(yè)項目“雙百任務”超額完成，全年新開工設備投資超2000萬元的制造業(yè)項目105個，新竣工設備投資超500萬元的制造業(yè)項目102個。認定新開工5億元以上工業(yè)項目31個，認定新竣工5億元以上工業(yè)項目16個。
交通建設“加速跑”。推進港口建設和港口能級提升，啟東港口岸擴大開放獲國務院批復，呂四起步港區(qū)集裝箱碼頭全年累計作業(yè)船舶248艘次，合計作業(yè)量超10萬標箱，呂四港內(nèi)河轉運碼頭工程榮獲全國水運交通優(yōu)質工程獎。北沿江高鐵啟東段征拆工作實現(xiàn)雙一百（百分百供地、百分百拆遷），在全省處于領先水平。崇啟公鐵長江大橋南北主塔墩樁基完成灌注，啟東客整所路基施工進展迅速。洋呂鐵路啟東段正式進入試運行階段，進港支線完成建設。積極對接上海崇明線，滬崇啟鐵路規(guī)劃研究不斷深化。S11通滬高速北延工程獲省政府批復，列入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。城區(qū)干道建設加快推進，錢塘江路、衡山路、嘉陵江路建成通車。
載體平臺“引鳳棲”。園區(qū)建設成效明顯，獲評2022年度省級“推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展成效明顯的地區(qū)”。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚焦半導體裝備及材料、生命健康科技、新能源三大主導產(chǎn)業(yè)，深度挖掘上海、蘇州、深圳等地招商資源，加快布局關聯(lián)項目，在補鏈增鏈強鏈中打造全新增長極，簽約項目中主導產(chǎn)業(yè)占比80%以上。呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)瞄準發(fā)展千億臨港產(chǎn)業(yè)目標，新開工10億元以上重大項目7個，總投資100億元的衛(wèi)華重工項目實現(xiàn)竣工投產(chǎn)。海工船舶工業(yè)園加快盤活低效用地、招引優(yōu)質項目，完成舟山巨杰海工裝備生產(chǎn)基地等簽約項目11個。生命健康科技園中城啟東生命科學園完成竣工驗收，吳中第一工園？啟東生命星灣一期目前正在主體工程建設。生命健康產(chǎn)業(yè)園不斷加快“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，總投資超30億元的鋰循新能源開工。江海瀾灣旅游度假區(qū)穩(wěn)步推進龍源風電的更新升級項目和龍灣海島樂園項目。
3.堅持謀創(chuàng)新與優(yōu)環(huán)境并進，發(fā)展動能持續(xù)釋放
跨江融合深入推進。制定《啟東市“深化跨江融合江海聯(lián)動發(fā)展（推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同合作區(qū)建設）”行動方案》、啟東市關于推動海洋產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展等政策文件。啟東（上海）協(xié)同創(chuàng)新中心投入運營，國信中小城市指數(shù)研究院長三角研究所正式成立，啟東？吳江高端制造產(chǎn)業(yè)園等合作平臺加快建設。啟東復旦醫(yī)學創(chuàng)新研究院簽約落戶，今年簽約的上海第二工業(yè)大學啟東研究院正式運行。積極對接浦東生物醫(yī)藥、半導體裝備及材料和蘇州智能制造產(chǎn)業(yè)，高效承接上海、蘇南產(chǎn)業(yè)項目溢出，引進來自上海、蘇南億元以上產(chǎn)業(yè)項目58個。
創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)開展診斷服務，完成206家規(guī)上工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉”免費診斷。推進企業(yè)兩化融合，19家企業(yè)通過國家兩化融合管理體系貫標評定，獲評省智能車間6家。積極開展星級“上云”創(chuàng)建工作，94家企業(yè)申報通過省“星級上云”。推進智能工廠建設，注重龍頭引領，積極打造標桿示范，江蘇海四達動力科技有限公司獲評2023年省級智能制造示范工廠，成為我市首家獲評的企業(yè)。呂四起步港區(qū)“2+2”碼頭斬獲首屆長三角5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大賽三等獎。“專精特新”培育穩(wěn)步推進，獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8家、省級專精特新中小企業(yè)42家；招引科創(chuàng)項目137個，凈增高新技術企業(yè)79家。加快科創(chuàng)平臺載體建設，北大華東院獲國家級生物技術專業(yè)孵化器認定；江蘇神通高端裝備孵化器獲省級科技企業(yè)孵化器認定。強化科技創(chuàng)新成果轉化，建立高校技術轉移中心12家；舉辦啟東（上海）科技人才合作懇談會等“百企聯(lián)百校工程”系列活動12場次，實施產(chǎn)學研項目208個。全力構建一流創(chuàng)新生態(tài)，入選國家重點人才工程12名、省“雙創(chuàng)人才”11名。在全國科技創(chuàng)新百強縣市中排名第9位，較上年前進1位。
營商環(huán)境更趨優(yōu)化。研究出臺2023營商環(huán)境提升72條舉措，聚焦企業(yè)全生命周期服務，不斷擦亮“萬事好通？益啟企”啟東營商環(huán)境品牌。全面深化工程建設項目審批制度改革，助推全市重大項目迅速落地、開工、達產(chǎn)，29個重大項目實現(xiàn)“拿地即開工”，15個項目“竣工即交付”。開展涉企違規(guī)收費整治“清風”行動，督促清退違規(guī)收費1993.41萬元，惠及290家企業(yè)。推進稅銀合作，累計發(fā)放“稅e融”“稅易貸”產(chǎn)品404筆共計6.86億元，大力推廣線上“非接觸式”辦稅，辦理比例達98.7%，居南通各縣市區(qū)前列。在全國投資潛力百強縣市中排名第8位，較上年前進2位。
4.堅持高質量和高品質并進，生態(tài)環(huán)境更加宜居宜業(yè)
城鄉(xiāng)建設再發(fā)力?！秵|市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲省政府批準，完成實用性村莊規(guī)劃技術評審234個，在南通率先完成100平方公里實景三維城市建設?？茖W謀劃土地征收成片開發(fā)方案，完成3個土地征收成片開發(fā)方案編制工作，總面積9450.21畝。加強城市配套重要基礎設施建設，建成城市第二污水處理廠，新增綠化面積5.2萬平方米，新建住宅小區(qū)電動自行車集中充電棚305個。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治深入推進，打造“三清四綠”人居品牌，建成三星級行政村49個，“三棚整治”全域推進成效明顯。全國綜合實力千強鎮(zhèn)我市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)榜上有名，合作鎮(zhèn)首次入選。在全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣市中排名第11位，較上年前進7位。
鄉(xiāng)村振興再加碼。高標準推進鄉(xiāng)村振興示范村培育工作，扎實做好農(nóng)村河道建設，建成農(nóng)村生態(tài)河道107條，獲省農(nóng)村河道長效管護成效評定第一等次、農(nóng)田水利工程管護成效評定優(yōu)秀等次。富民強村水平進一步提升，王鮑鎮(zhèn)中施村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力持續(xù)壯大，村均集體經(jīng)濟收入達90萬元，探索建立強村公司，為村集體提供持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營收入渠道。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易實現(xiàn)“應進必進”，13個區(qū)鎮(zhèn)261個村全部實現(xiàn)網(wǎng)上交易，實現(xiàn)成交項目數(shù)746個，交易總額9214萬元。
生態(tài)環(huán)境再優(yōu)化。大氣環(huán)境質量位居全省前列，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例87.8%，PM2.5濃度連續(xù)五年全省最低。水環(huán)境質量不斷穩(wěn)固，全市17個市考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例為100%，頭興港備用水源地單月及年均優(yōu)Ⅲ率為100%。土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，重點建設用地安全利用率達100%。推進綠色低碳發(fā)展， 我市190萬千瓦灘涂光伏納入《江蘇省海上光伏開發(fā)建設實施方案（2023—2027年）》。華峰超纖獲評國家級綠色工廠，寰宇東方、吉萊電子獲評第四批省級綠色工廠。強力推進海洋生態(tài)保護修復，連續(xù)四年全省率先完成滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作?！敖K省南通市啟東（長江口）海洋生態(tài)保護修復工程”成為江蘇省唯一入選2024年全國海洋生態(tài)保護修復工程的項目。在全國綠色發(fā)展百強縣市中排名第6位，較上年前進7位。
5.堅持惠民生與守底線并進，群眾幸福感底色更足
民生福祉持續(xù)提升。全面落實社保補貼、穩(wěn)崗返還等助企紓困政策，減免各項社保費1.9億元，發(fā)放就業(yè)補貼資金2.1億元。抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，舉辦線上線下招聘會74場，新增城鎮(zhèn)就業(yè)超8500人。上調(diào)基礎養(yǎng)老金標準至228元/月，上調(diào)城鄉(xiāng)最低生活保障標準至820元/月。新建社區(qū)幸福食堂1家、農(nóng)村養(yǎng)老睦鄰點18家。持續(xù)提升醫(yī)保參保質效，全市基本醫(yī)保參保人數(shù)95.79萬人，參保率達98.5%，12個區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)保服務站通過示范點驗收。人均基本公共衛(wèi)生服務項目補助提高至110元，居民電子健康檔案建檔率96.17%。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。深化教育改革，“6個1”亮色工程受邀參加中國教育創(chuàng)新成果公益博覽會；校舍建設有序推進，蝶湖小學、蝶湖中學、少年宮新城區(qū)順利投入使用。醫(yī)療水平不斷提升，建成長三角名醫(yī)工作室34家、地市級名醫(yī)工作室15家，引進北上廣醫(yī)療團隊7組。文體事業(yè)加快發(fā)展，升級改造主城區(qū)、主功能區(qū)的“10分鐘健身圈”及全市所有體育活動室、多功能運動場，成功承辦2023年CBA夏季聯(lián)賽、世界沙灘排球職業(yè)巡回賽、啟東半程馬拉松賽等高規(guī)格比賽；博物館歷史文化陳列展廳對外開放；蝶湖下沉式空間改造項目、華山路公園道項目、瀛東書廳改造項目和3個鎮(zhèn)級文體中心建成并投入使用；版畫藝術中心、少兒圖書館獲評省最美公共文化空間。新時代理論宣講陣地和觸角向基層一線拓展延伸，“理響東疆？E啟講”理論宣講團獲評2023年全國基層理論宣講先進集體?！敖怄i‘長壽之鄉(xiāng)’幸福密碼，描繪‘頤養(yǎng)東疆’嶄新圖景”入選國家發(fā)改委中小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、中央廣播電視總臺新聞新媒體中心《中國式現(xiàn)代化縣域實踐調(diào)研報告》。
社會治理智能高效?；鶎泳W(wǎng)絡綜合治理工作南通領先，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制逐漸完善，我市申報的“啟東市打造數(shù)字政府建設數(shù)據(jù)賦能創(chuàng)新案例應用場景：助推營商環(huán)境優(yōu)化，支撐政務服務提升”，入圍中國“2023高質量發(fā)展營商環(huán)境特色評選優(yōu)秀案例”?！捌桨卜ㄖ温?lián)盟”不斷完善，形成“多元互動、一站聯(lián)動”基層社會治理新模式，不斷夯實基層治理主陣地。“百村善治”工程全面實施，鄉(xiāng)村社會治理體系不斷完善。切實維護市場良好秩序，食品、藥品安全得到全力保障。扎實開展重大事故隱患專項排查整治及“走千企、進萬戶、守平安”安全隱患全面排查整治專項行動，推動全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。
總體上看，2023年，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展穩(wěn)中有進、持續(xù)向好，但還存在一些矛盾和問題：一是創(chuàng)新發(fā)展驅動力有待增強，對外開放步伐需進一步加快；二是能耗雙控、資源環(huán)境等約束條件日益趨緊，投資結構有待進一步優(yōu)化；三是新型城鎮(zhèn)化水平提升較慢，優(yōu)質的基礎設施建設、公共服務事業(yè)還需進一步加強。
二、2024年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標
2024年是全面完成“十四五”規(guī)劃目標的關鍵之年，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、全市發(fā)展客觀形勢和現(xiàn)實需求，建議2024年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標安排如下：
──地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.2%左右。
──一般公共預算收入增長4%以上。
──全社會固定資產(chǎn)投資增長5%。
──社會消費品零售總額增長7%。
──全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.8%。
──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達63500元，增長5.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達36900元，增長6.6%。
──主要污染物減排完成上級下達任務。
三、2024年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務
2024年，我們將全面貫徹落實二十大和二十屆二中全會精神，按照中央、省經(jīng)濟工作會議及市委十四屆七次全體會議的決策部署，緊緊圍繞六大攀高行動要求，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，更好統(tǒng)籌推進經(jīng)濟實現(xiàn)質的合理提升和量的合理增長，持續(xù)推進轉型提速、環(huán)境提質、治理提效、民生提檔，更加扎實有力做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，確保高質量完成全年目標任務。
（一）聚焦經(jīng)濟發(fā)展高質量，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)向好發(fā)展
推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提質。加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，繼續(xù)堅持“上旬抓產(chǎn)值、中旬抓營收、下旬抓預報、全月抓開票”工作節(jié)奏，建立健全常態(tài)化的指標數(shù)據(jù)收集、梳理分析機制，注重增強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的及時性、前瞻性、有效性。加快實施先進制造業(yè)發(fā)展行動，著力做強臨港產(chǎn)業(yè)，做大特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，深入實施“1521”工業(yè)龍頭企業(yè)雙倍增計劃和規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育“提轉升級”行動方案。深入推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價結果運用，確保資源要素優(yōu)化配置，保障企業(yè)綠色高效發(fā)展，加快落后產(chǎn)能淘汰退出，推動工業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展。持續(xù)做好績效評價工作，掌握存量工業(yè)用地的數(shù)量、分布，制訂更加精準的盤活方案。全年完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1520億元，增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增幅9.5%；確保新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家。大力推進建筑業(yè)轉型發(fā)展、提質增效，支持本土建筑企業(yè)加強科技創(chuàng)新，推行智能建造，提升企業(yè)資質，開拓新興市場，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值增長10%。
推進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。強化服務業(yè)專題招商，推動《現(xiàn)代服務業(yè)專題招商方案》落地落實，細化服務業(yè)全年目標任務、明確主管部門責任分工、建立協(xié)同工作機制，全面推動服務業(yè)重點行業(yè)項目招引。進一步推動啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、匯龍鎮(zhèn)、呂四港、圓陀角旅游度假區(qū)、江海瀾灣、啟隆鎮(zhèn)等服務業(yè)區(qū)域結合各自特色產(chǎn)業(yè)，開展專業(yè)化、精準化招商，打造品牌化區(qū)鎮(zhèn)招商平臺，推動特色區(qū)鎮(zhèn)成為承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉移的主陣地。加強規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)的培育力度，壯大規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)總數(shù)，建立規(guī)上服務業(yè)企業(yè)培育庫，確保新培育規(guī)上服務業(yè)企業(yè)50家，實現(xiàn)規(guī)模以上服務業(yè)重點行業(yè)營業(yè)收入5.9億元，增長10%。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質效不斷提升。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造啟東特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進農(nóng)業(yè)項目帶動基地建設，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)周圍建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善標準化生產(chǎn)。圍繞休閑農(nóng)業(yè)精品線路，打造主題突出、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)精品線路。加大高標準農(nóng)田建設力度，新建提升高標準農(nóng)田6.7萬畝。加快全市養(yǎng)殖池塘標準化、生態(tài)化改造步伐，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。繼續(xù)開展油菜、花生、大豆和玉米全程機械化示范方等建設工作，擴大示范面積，增強示范效應，突破短板環(huán)節(jié)，提升機具裝備，提高主要農(nóng)作物全程機械化水平。
（二）聚焦項目招引高效率，全面發(fā)力擴大有效投資
加快重點項目建設。牢牢咬定項目建設進入南通“第一方陣”的目標定位，秉持“一切圍繞項目轉、一切盯著項目轉”工作基調(diào)，拼項目、搶建設、優(yōu)服務，充分發(fā)揮項目龍頭帶動作用，全力推動項目加快建設實施，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行提供有力支撐。全面加快形成“謀劃儲備一批、開工建設一批、竣工投產(chǎn)一批”接替有序、梯次推進的良性工作格局，確保重大優(yōu)質項目“招得進、落得下、建得快、產(chǎn)得好”。確保全年完成新開工設備投資超2000萬元制造業(yè)項目100個，竣工設備投資800萬元以上制造業(yè)項目100個，轉化達產(chǎn)項目超 50個。
推進平臺載體建設。堅持“一區(qū)多園”發(fā)展導向，持續(xù)推進開發(fā)園區(qū)整合提升，進一步優(yōu)化完善低效園區(qū)企業(yè)騰退倒逼機制，推動園區(qū)要素資源集聚集約。高標準引領園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞大進大出，加快培育千億級臨港產(chǎn)業(yè)；高新區(qū)強化專精特新企業(yè)集聚和培育，打造配套浦東首選地；海工園致力打造更多世界“首艘”“首臺”“首批”，建設極具影響力的海工及重裝備產(chǎn)業(yè)基地；生命健康產(chǎn)業(yè)園深化原料藥和制劑一體化布局，以“二次創(chuàng)業(yè)”推動“鳳凰涅槃”；圓陀角旅游度假區(qū)、江海瀾灣旅游度假區(qū)分別圍繞爭創(chuàng)國家級、省級旅游度假區(qū)，加快優(yōu)化提升旅游功能配套。
提升外向型經(jīng)濟質效。瞄準北京央企國企、上海上市公司、蘇南和廣深專精特新企業(yè)，積極開展“小而精”專題招商活動，新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目100個，其中5億元以上50個、百億級2個。進一步調(diào)優(yōu)配強駐點招商力量，增強招商人員的項目質態(tài)鑒別力、同等優(yōu)勢說服力，提升落戶項目的契合度、優(yōu)質度。加快探索市場化招商，建立多層次、多渠道、多元化的立體招商網(wǎng)絡，擴容項目儲備庫，新增有效項目信息不少于600條。堅決穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，積極推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶+海外倉”模式，加快培育外貿(mào)新增長點，推動企業(yè)“走出去”，推進高水平對外開放。
（三）聚焦改革創(chuàng)新高標準，持續(xù)增強創(chuàng)新能力
深化改革增動力。深化行政審批制度改革， 梳理拓展“一網(wǎng)通辦” 事項清單，強化“一網(wǎng)通辦”應用，持續(xù)提升異地辦理和跨區(qū)域辦理的廣度和深度，提升“15分鐘政務服務圈”和“實體駐滬辦事點”的事項清單和辦件質量。持續(xù)深化工程審批制度改革，創(chuàng)新提升“一次告知”“并聯(lián)審批”“容缺受理”“告知承諾”等優(yōu)化舉措的落實質量，進一步提高審批效率。堅定不移推進富民強村，完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，加快實行農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行。繼續(xù)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革，村均集體經(jīng)濟收入不少于95萬元。持續(xù)優(yōu)化異地就醫(yī)直接結算質效，全面落實個人賬戶家庭共濟異地結算等新政策。建立異地就醫(yī)業(yè)務協(xié)同管理體系，探索實施異地就醫(yī)費用結算與本地支付方式改革同步，讓參保群眾異地就醫(yī)的門檻更低、結算更快、服務更好。大力推行校長和名優(yōu)教師交流輪崗制度，縱深推進集團化辦學改革，不斷縮小城鄉(xiāng)、學校間發(fā)展差距。
創(chuàng)新驅動激活力。高質量培育創(chuàng)新主體，招引高質量科創(chuàng)項目不少于150個。實現(xiàn)科技型中小企業(yè)入庫500家、凈增高新技術企業(yè)60家。聚焦海工裝備、電動工具、電子信息及半導體、生命健康等重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)參與“揭榜掛帥”、重點研發(fā)計劃、成果轉化等項目。組織實施“東疆科技計劃”攻關，開展“百企聯(lián)百?！毙Ｆ髮踊顒?，開展高質量產(chǎn)學研活動不少于10場次。積極策應長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)建設，推進北大生科華東研究院中試基地建設，確保上半年開放啟用；推進啟東復旦醫(yī)學創(chuàng)新研究院實體化運作；放大上海第二工業(yè)大學啟東研究院產(chǎn)學研效應，逐步增加項目轉化功能。大力推動“智改、數(shù)轉、網(wǎng)聯(lián)”三箭齊發(fā)，實施標桿示范企業(yè)創(chuàng)建工程，發(fā)揮林洋能源、海四達動力科技、捷捷微電子、英內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)龍頭企業(yè)的示范作用，培育智能車間、智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠、5G工廠等標桿示范企業(yè)10家，新增星級上云企業(yè)50家，新增國家兩化融合體系貫標企業(yè)5家以上。
提升營商軟實力。修訂完善《持續(xù)提升營商環(huán)境行動方案》3.0版，形成全社會廣泛支持和參與優(yōu)化提升營商環(huán)境的濃厚氛圍。持續(xù)完善政務服務硬軟件建設，出臺并發(fā)布政務服務標準體系4.0版，做好迎接標準化試點終期評估準備，力爭高分通過國家驗收。深入開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”試點工作，以群眾需求、客戶思維提升政務服務質效。打造更加智慧的自助服務，依托數(shù)字政府建設，持續(xù)探索“AI+政務服務”智慧服務模式。不斷優(yōu)化稅費事項服務，深入開展稅企共建活動，全面推進“楓橋式”稅務所建設，持續(xù)開展好便民辦稅春風行動，全力推進稅費優(yōu)惠政策精準直達、有效落地。科學制定全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管計劃，深入實施信用助企工程，信用“云修復”比例達100%。
（四）聚焦城鄉(xiāng)建設高顏值，推動城市能級不斷提升
扎實推進城鄉(xiāng)融合?？茖W謀劃土地征收成片開發(fā)方案編制，高質量建設沿江沿海生態(tài)帶、風光帶、發(fā)展帶，有序推動中心城區(qū)舊城更新、新城建設和功能片區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的示范引領作用，通過成片開發(fā)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，推進數(shù)據(jù)縱向貫通、橫向共享。高水平推動新型城鎮(zhèn)化建設，科學制定“一鎮(zhèn)一策”新型城鎮(zhèn)化建設方案，推進城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。高標準提升城市品質，新建改建供水管網(wǎng)4.5公里，新增電動自行車集中充電點位300個。進一步推進區(qū)鎮(zhèn)美麗農(nóng)村路建設，提檔升級農(nóng)村公路18公里，新建改造惠陽南路、錢塘江路等4條道路，林洋南路建成通車。繼續(xù)推進特色田園鄉(xiāng)村建設，加強寅陽鎮(zhèn)江夏村和合作鎮(zhèn)二效鎮(zhèn)2個傳統(tǒng)村落的保護性修復，再力爭成功創(chuàng)建2個省級特色田園鄉(xiāng)村。
優(yōu)化公共基礎設施建設。持續(xù)做好北沿江高鐵建設服務保障工作，繼續(xù)保障啟東境內(nèi)全線無障礙施工，高鐵西站開工建設。南通客整所遷建啟東項目加快建設，力爭早日開通運營，調(diào)整增加啟東火車站始發(fā)班次和方向。啟動228國道（啟東段）和啟迪路、啟東西站站前路（落客高架）等西站片區(qū)道路設計和征地工作，為高鐵片區(qū)發(fā)展打好基礎。啟動東惠公路建設工程，拓寬改造G40滬陜高速啟東南和啟東北2處收費站出入口。繼續(xù)開展疏港航道整治工程配套項目（二期）S335大洋港橋工程，年底前完成工程總量的60%。
加快厚植生態(tài)底蘊。精準防治大氣污染，實現(xiàn)PM2.5和臭氧濃度“雙減雙控”。做好重點斷面、河道水質達標提升工作，嚴格防范土壤污染。加快重點能源項目建設，推動大唐呂四港2×100萬千瓦擴建項目、國信啟東熱電二期擴建工程項目實質性開工，8萬千瓦永慶儲能、20萬千瓦獨立儲能項目、易事特儲能項目完成并網(wǎng)投入使用。推進國家光伏基地建設，40萬千瓦Q1灘涂光伏項目力爭開工。引導企業(yè)綠色發(fā)展，重點推動大唐呂四港電廠開展煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”；組織企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建，創(chuàng)成省級以上綠色工廠2家。
（五）聚焦人民生活高品質，推動社會大局和諧穩(wěn)定
進一步織密民生“保障網(wǎng)”。推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進工程、重點群體就業(yè)援助暖心工程，大力開展職業(yè)技能培訓，切實緩解結構性就業(yè)矛盾，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9500人。全面落實市級統(tǒng)籌各項待遇政策，實施國談藥“雙通道”和單獨支付辦法，確保居民高血壓、糖尿病等門診用藥保障。繼續(xù)免費為城鄉(xiāng)居民提供國家基本公共衛(wèi)生服務，加強重點人群健康管理，強化婦幼健康保障。加大養(yǎng)老設施建設，推進中心敬老院提升改造，進一步完善社區(qū)養(yǎng)老設施布局，強化居家養(yǎng)老服務供給，提升養(yǎng)老服務質量。統(tǒng)籌做好社會救助、社會福利、公益慈善等工作，倍加關愛特殊群體和困難群眾，讓民生底線更牢、底色更暖。
進一步辦好群眾“暖心事”。持續(xù)提升“15 分鐘醫(yī)保服務圈”建設，讓更多醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務在基層、在群眾家門口“就近能辦、多點可辦，少跑快辦”。持續(xù)完善服務功能打造“智慧醫(yī)?！?，推動更多服務事項實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”和“全程網(wǎng)辦”。擴大“德潤東疆”德育品牌成果，打造“立德樹人”“服務雙減”“項目創(chuàng)建”三個特色育人平臺，持續(xù)優(yōu)化學前教育普及普惠創(chuàng)建，有效探索托幼一體化管理。加快推進國家級文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，推進圓陀角國家級旅游度假區(qū)、江海瀾灣省級旅游度假區(qū)、啟隆鎮(zhèn)省級生態(tài)旅游度假區(qū)建設。啟唐城完成國家4A級旅游景區(qū)資源評審，力爭創(chuàng)成省級鄉(xiāng)村旅游特色村、省級旅游休閑街區(qū)各1個。擦亮“日出江海 夢啟東方”文旅品牌，舉辦“共樂東疆”系列活動。
進一步筑牢發(fā)展“安全閥”。做好文明城市長效管理工作，讓城市形態(tài)更具魅力。堅守安全生產(chǎn)底線，繼續(xù)深化重大事故隱患排查專項整治，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型。保障糧食安全穩(wěn)定，精心組織糧食輪換工作，積極推進糧食和物資儲備庫項目碼頭建設。提升食品安全治理水平，完善藥械監(jiān)管治理體系，守牢生產(chǎn)生活安全底線。系統(tǒng)推進平安法治聯(lián)盟建設，不斷創(chuàng)新基層社會治理模式，推動資源整合、功能融合、力量協(xié)同，深化打造矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺。