一、制定背景和必要性
制定《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府新部署、新要求的客觀需要。黨的二十屆三中全會(huì)將“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查”作為重要任務(wù)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)，建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度。2024年1月，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干舉措》，要求推行“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，推進(jìn)綜合集成監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。因此，起草《實(shí)施方案》十分必要。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共涉及4個(gè)方面的15項(xiàng)具體任務(wù)：一是夯實(shí)綜合集成監(jiān)管工作基礎(chǔ)，包括編制綜合集成監(jiān)管事項(xiàng)清單、匯集監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等；二是加強(qiáng)綜合集成監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，包括強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)合監(jiān)測(cè)、開(kāi)展“合并聯(lián)合式”行政檢查、推進(jìn)問(wèn)題線索聯(lián)合處置等；三是創(chuàng)新綜合集成監(jiān)管方式，包括綜合運(yùn)用各類監(jiān)管方式、強(qiáng)化信用分級(jí)分類監(jiān)管等；四是強(qiáng)化綜合集成監(jiān)管支撐能力，包括推動(dòng)南通市應(yīng)用綜合集成監(jiān)管平臺(tái)、推進(jìn)監(jiān)管信息互通共享等。主要有三個(gè)特點(diǎn)：
一是推進(jìn)合并聯(lián)合式檢查，把握監(jiān)管的科學(xué)性。實(shí)行監(jiān)管檢查計(jì)劃備案管理，扎緊“入口關(guān)”。科學(xué)制定監(jiān)管檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)工作安排、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作計(jì)劃等，并結(jié)合監(jiān)管對(duì)象信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度，將涉企監(jiān)督檢查頻次控制在合理區(qū)間。精簡(jiǎn)整合檢查事項(xiàng)，積極推行聯(lián)合抽查檢查，兩個(gè)以上部門(mén)對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開(kāi)展的，進(jìn)行合并聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、高效檢查”。探索建立互幫代查機(jī)制，降低企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)?；凇秵|市“一業(yè)一查”跨部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查工作指引匯編手冊(cè)》的創(chuàng)新基礎(chǔ)，建立“一業(yè)一冊(cè)”告知制度，制定經(jīng)營(yíng)指南，穩(wěn)定市場(chǎng)主體監(jiān)管預(yù)期。
二是落實(shí)該查就查，體現(xiàn)監(jiān)管的精準(zhǔn)性。構(gòu)建“通用性＋專業(yè)性＋特定領(lǐng)域”評(píng)估體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度、企業(yè)信用、經(jīng)營(yíng)實(shí)際等要素，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管，在監(jiān)管方式、抽查領(lǐng)域、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。進(jìn)一步拓展信用承諾范圍，對(duì)信用好、未發(fā)生過(guò)違法行為、生產(chǎn)管理規(guī)范的企業(yè)建立守信承諾“非觸發(fā)不檢查”機(jī)制，將違法失信嚴(yán)重、危害公共安全風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)納入“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單”，提高監(jiān)管力度，以差異化監(jiān)管手段助推企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。
三是推動(dòng)全過(guò)程依法檢查，突出監(jiān)管的合規(guī)性。鼓勵(lì)實(shí)施以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管為主要特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，暢通政企溝通機(jī)制，對(duì)涉及多部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題線索，開(kāi)展跨部門(mén)協(xié)同核查，做到快速響應(yīng)、有效處置。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及人員密集場(chǎng)所，依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，抽查檢查數(shù)量比例、頻次可不設(shè)上限，做到監(jiān)管檢查無(wú)死角、全覆蓋，堅(jiān)決消除危險(xiǎn)隱患。在嚴(yán)守法律、安全、道德底線前提下，對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力提升，加強(qiáng)“一專多能”綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)處置能力。