政 府 工 作 報(bào) 告
——2025年1月7日在啟東市第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市人民政府市長 蔡 毅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2024年工作回顧
剛剛過去的2024年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決策部署，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市百萬人民，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以“競”的姿態(tài)攀高爭先、以“拼”的勁頭埋頭苦干，“強(qiáng)富美高”新啟東現(xiàn)代化建設(shè)邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。
全年預(yù)計(jì)（下同）地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，高于南通平均水平。完成一般公共預(yù)算收入77億元，增長2.7%。固定資產(chǎn)投資增長1%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額540億元，增長4%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)62750元、37000元，增長4.5%、6.5%。列全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市第20位，較上年前進(jìn)1位。
一、堅(jiān)定不移穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，綜合實(shí)力持續(xù)攀升
產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)不斷優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.8%，高技術(shù)海洋裝備智造產(chǎn)業(yè)集群入選省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群名單，“新海鱘”等“大國重器”揚(yáng)帆起航。華為（啟東）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心掛牌運(yùn)營，神通閥門獲評(píng)國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，海四達(dá)電源入選5G工廠名錄，東成獲中國品牌年度大獎(jiǎng)電動(dòng)工具行業(yè)榜首，新認(rèn)定國家兩化融合貫標(biāo)企業(yè)9家、“江蘇精品”2個(gè)，創(chuàng)成省級(jí)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”標(biāo)桿示范企業(yè)19家。建筑業(yè)克難求進(jìn)，加大對(duì)南通二建等企業(yè)的幫扶力度，新增一級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)2家，4家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“啟建回啟”。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚成勢(shì)，中儲(chǔ)糧呂四港建倉項(xiàng)目一期投運(yùn)，藥明康德研發(fā)中心二期竣工，規(guī)上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)營收增長9.7%。文旅市場(chǎng)持續(xù)升溫，“到啟東看日出”火爆出圈，攜手《中國國家地理》打造“最鮮公路”IP，龍灣水鎮(zhèn)入選省文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目名錄，接待游客850萬人次，旅游總收入突破90億元。
重大項(xiàng)目強(qiáng)勢(shì)發(fā)力。深入開展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)，新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目103個(gè)，其中5億元（3000萬美元）以上63個(gè)，惠生海工、豪邁重工、海博思創(chuàng)等20億元以上重大項(xiàng)目12個(gè)。揚(yáng)子誠康、康塞爾默等重點(diǎn)外資項(xiàng)目成功落戶，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資占比達(dá)97.7%，列南通第一。出臺(tái)“重大項(xiàng)目早開工早落地20項(xiàng)舉措”，新開工5億元以上工業(yè)項(xiàng)目30個(gè)、專精特新高質(zhì)量制造業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，新竣工5億元以上工業(yè)項(xiàng)目22個(gè)。華峰瑞訊、大唐百萬煤機(jī)等開工建設(shè)，歐圣電氣、至純半導(dǎo)體等加快推進(jìn)，衛(wèi)華海洋全面投產(chǎn)，海力風(fēng)電8個(gè)月實(shí)現(xiàn)竣工。要素保障更加有力，獲批國家“兩重”“兩新”項(xiàng)目4個(gè)，爭取超長期特別國債1.7億元；發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券34.1億元，列南通第一；非養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)實(shí)現(xiàn)全省首次掛牌出讓，供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地6141畝，處置低效用地3336畝。
市場(chǎng)活力加快釋放。深入落實(shí)國家、省市一攬子增量政策，及時(shí)出臺(tái)更多穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)、優(yōu)環(huán)境措施，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展減稅降費(fèi)退稅19.4億元。企業(yè)服務(wù)中心啟動(dòng)運(yùn)營，生物醫(yī)藥審評(píng)服務(wù)中心掛牌成立，連續(xù)15年獲評(píng)省“金融生態(tài)優(yōu)秀縣”，列全國投資潛力百強(qiáng)縣市第8位。深入實(shí)施“四上”單位擴(kuò)容計(jì)劃，積極開展“向海要數(shù)”納統(tǒng)試點(diǎn)，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家、服務(wù)業(yè)企業(yè)35家、限上批零住餐企業(yè)128家。舉辦“蘇新消費(fèi)？龍惠東疆”系列促消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)汽車、家電家居、3C數(shù)碼等消費(fèi)品以舊換新，發(fā)放消費(fèi)券2000萬元，拉動(dòng)消費(fèi)超15億元。出臺(tái)房票新政，發(fā)出房票3044張，實(shí)現(xiàn)房票安置25萬平方米；開通南通首家縣級(jí)房產(chǎn)超市，完成住房“以舊換新”59套。支持外貿(mào)企業(yè)培育新業(yè)態(tài)、拓展新市場(chǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口總額、跨境電商進(jìn)出口總額分別增長22.6%、66.7%。
二、堅(jiān)定不移謀改革、促開放，內(nèi)生動(dòng)能充分激發(fā)
綜合改革有序推進(jìn)。出臺(tái)“萬事好通？益啟企”3.0版，“一件事一次辦”事項(xiàng)拓展至134個(gè)，實(shí)現(xiàn)全國40個(gè)地區(qū)101個(gè)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，省內(nèi)首創(chuàng)長三角不動(dòng)產(chǎn)登記異地辦理，“我陪群眾走流程”政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣。入選省首批商業(yè)秘密保護(hù)工作試點(diǎn)，高質(zhì)量完成國家級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，國家級(jí)第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點(diǎn)全面推開。周密開展新一輪機(jī)構(gòu)改革，成立市數(shù)據(jù)局、啟東金融監(jiān)管支局，部門職能有效整合。實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)，組建啟泓文旅集團(tuán)，新增“AA+”主體信用等級(jí)企業(yè)2家。
創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)2.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)61.5%，萬人發(fā)明專利擁有量58.5件，列全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市第8位。發(fā)布“科創(chuàng)20條”，招引科創(chuàng)項(xiàng)目169個(gè)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目208個(gè)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)119家，新增國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)5家。長三角高校研究機(jī)構(gòu)啟東集聚區(qū)初具規(guī)模，北大生科華東產(chǎn)業(yè)研究院中試基地建成投用，啟東復(fù)旦醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院、上海大學(xué)長江口新能源概念驗(yàn)證中心實(shí)體化運(yùn)作，南通大學(xué)啟東海洋研究院、長江口低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研究院成功簽約。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，入選國家級(jí)人才計(jì)劃15名、省“雙創(chuàng)人才”10名。
開放合作深度拓展。呂四起步港區(qū)“2+2”碼頭獲正式開放批復(fù)，上海港空箱調(diào)運(yùn)南通分中心落戶，進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地獲批，保稅倉庫全面完工，5個(gè)碼頭取得岸線批復(fù)；新增呂四至黃驊、江蘇沿海支線等內(nèi)貿(mào)航線和北非紅海遠(yuǎn)洋航線，吞吐量達(dá)15萬標(biāo)箱，洋呂鐵路海鐵聯(lián)運(yùn)班列開行56列。北沿江高鐵啟東段完成樁基施工，崇啟公鐵長江大橋工程過半；S11通滬高速啟東南段通過省級(jí)工可預(yù)審。積極策應(yīng)“水運(yùn)江蘇”建設(shè)，通呂運(yùn)河大洋港短支進(jìn)港航道建成通航。更深層次融入長三角一體化，長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)（啟東）發(fā)展規(guī)劃形成初步方案，引進(jìn)上海、蘇南億元以上項(xiàng)目58個(gè)。與上海張江高科簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，設(shè)立張江政務(wù)服務(wù)辦事點(diǎn)，啟東（南京）科創(chuàng)飛地正式運(yùn)營。
三、堅(jiān)定不移強(qiáng)功能、優(yōu)品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌愈加改善
城市建管邁出新步伐。規(guī)劃體系不斷健全，國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫正式啟用，實(shí)用性村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，錢塘江路、林洋南路等5條道路建成通車，啟東南、啟東北高速口完成拓寬改造，市民通行體驗(yàn)感顯著提升?；A(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，區(qū)域供水南海線復(fù)線總管投入使用，新建污水管網(wǎng)4.2公里，完成居民小區(qū)“瓶改管”1501戶，既有多層住宅增設(shè)電梯32臺(tái)，建成電動(dòng)自行車集中充電點(diǎn)位517個(gè)。土地空間加速釋放，實(shí)施結(jié)轉(zhuǎn)地塊“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，交出凈地8塊。城市管理更加規(guī)范，新增停車泊位2742個(gè)，設(shè)置季節(jié)性便民疏導(dǎo)攤位120個(gè)，拆除違章建筑40.4萬平方米。
鄉(xiāng)村振興煥發(fā)新生機(jī)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.6萬畝，新增省級(jí)區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心2個(gè)。綠皮蠶豆入選全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品名錄，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)88.5%。海洋牧場(chǎng)二期竣工，呂四沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目納入省立項(xiàng)計(jì)劃，獲省財(cái)政補(bǔ)貼2億元?！笆痉兑I(lǐng)、全域整治”三年行動(dòng)縱深推進(jìn)，創(chuàng)成南通鄉(xiāng)村振興先行村23個(gè)、省特色田園鄉(xiāng)村2個(gè)、省首批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村24個(gè)，爭取省級(jí)補(bǔ)助資金1.7億元，獲評(píng)全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。完成中央河、蒿枝港河綜合整治，提檔升級(jí)農(nóng)村公路16公里，改造危橋8座。列全國新型城市化質(zhì)量百強(qiáng)縣市第9位，呂四港鎮(zhèn)、匯龍鎮(zhèn)全國百強(qiáng)鎮(zhèn)排名連年攀升，寅陽鎮(zhèn)、近海鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)全國千強(qiáng)鎮(zhèn)排名穩(wěn)步提高。
生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新圖景。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察交辦問題邊督邊改工作穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧污染“雙控雙減”，PM2.5平均濃度連續(xù)六年全省最優(yōu)。城市第二污水處理廠正式投用，完成農(nóng)村生活污水治理1.8萬戶，建成農(nóng)村生態(tài)河道71公里，近岸海域水質(zhì)持續(xù)提升，17個(gè)市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)III類比例保持100%。呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入選省首批“雙碳”試點(diǎn)園區(qū)，中遠(yuǎn)海運(yùn)綠色低碳發(fā)展獲評(píng)全國典型案例。江海瀾灣海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程通過驗(yàn)收，長江口北支濕地生物多樣性觀測(cè)站建成開放，“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目入選省級(jí)試點(diǎn)。列全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣市第5位。
四、堅(jiān)定不移惠民生、辦實(shí)事，群眾福祉日益增進(jìn)
社會(huì)保障暖民心。市十八屆人大四次會(huì)議票決產(chǎn)生的10大類30項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，除生物轉(zhuǎn)化中心因設(shè)計(jì)方案變更存在脫幅外，其余均順利完成。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，新建標(biāo)準(zhǔn)化家門口就業(yè)服務(wù)站6家、省級(jí)規(guī)范化零工市場(chǎng)1家，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.18萬人。推進(jìn)社保提質(zhì)擴(kuò)圍，基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至248元、855元，新增就業(yè)參保超1.4萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98.8%。加強(qiáng)困難群體兜底保障，優(yōu)化低保對(duì)象認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，發(fā)放各類救助資金2.4億元，惠及11.4萬人。工會(huì)、慈善、紅十字、老齡、殘疾人等事業(yè)再上新臺(tái)階。
公共服務(wù)順民意。教育現(xiàn)代化水平不斷提升，中高考成績創(chuàng)近十年新高，啟東中學(xué)新校區(qū)主體結(jié)構(gòu)封頂，創(chuàng)成省學(xué)前教育普及普惠市、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市。緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)持續(xù)深化，高新區(qū)醫(yī)院主體工程完工，提標(biāo)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3家，成功創(chuàng)建全省首家縣級(jí)三級(jí)乙等婦幼保健院。開展全國首批失能老年人健康服務(wù)行動(dòng)試點(diǎn)，新增幸福食堂1家、示范性養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)17個(gè)；創(chuàng)成省優(yōu)質(zhì)幼兒園3所、普惠托育機(jī)構(gòu)2家。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，承辦WBC職業(yè)拳王爭霸賽、環(huán)太湖國際公路自行車賽等賽事；開展“四季歡歌”等文化惠民活動(dòng)4400余場(chǎng)次，成功舉辦首場(chǎng)萬人演唱會(huì)，省美術(shù)館典藏名家書畫巡展首展在啟開幕，版畫藝術(shù)中心獲評(píng)省美育推廣基地。婦女兒童、青少年、關(guān)心下一代、老科協(xié)、老區(qū)開發(fā)、對(duì)口協(xié)作等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
社會(huì)治理解民憂。城市文明程度持續(xù)提高，獲評(píng)全國道德模范1名。深化“梳網(wǎng)清格”行動(dòng)，民情大數(shù)據(jù)預(yù)警平臺(tái)二期啟動(dòng)建設(shè)，獲中國領(lǐng)軍智慧城市獎(jiǎng)。扎實(shí)開展“訪民情、化矛盾、促和諧”活動(dòng)，外來人員集中區(qū)域社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)全省推廣，“睦鄰”矛盾智調(diào)新體系入選全國政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，全面實(shí)施電動(dòng)自行車、高層建筑消防隱患等“一件事”全鏈條治理，南通首家縣級(jí)消防訓(xùn)練與保障基地正式投勤，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。全力做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，持續(xù)防范化解政府性債務(wù)和地方金融風(fēng)險(xiǎn)，爭取政府債券置換隱性債務(wù)27.2億元。加強(qiáng)食品藥品全流程監(jiān)管，有效保障群眾“舌尖上的安全”。外事、雙擁、反走私、見義勇為、國防動(dòng)員、人民武裝等工作邁出新步伐。
五、堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，政府建設(shè)全面加強(qiáng)
始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程、各領(lǐng)域，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”?？v深推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，清理廢止政府涉企政策文件31件。認(rèn)真落實(shí)市委工作部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議402件、政協(xié)委員提案338件。厲行勤儉節(jié)約，深化零基預(yù)算改革，開展國有資產(chǎn)清查利用，“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出有效壓降，獲評(píng)省機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體。壓緊壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固。
回望過去的一年，我們經(jīng)受了考驗(yàn)、頂住了壓力，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是上級(jí)黨委政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界群策群力、全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐啟部隊(duì)、武警官兵、公安干警、消防救援指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持啟東發(fā)展的社會(huì)各界人士和海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：內(nèi)需不振問題依然突出，居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿仍不夠強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資增速放緩；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，投資信心不足；財(cái)政收支平衡難度加大，群眾就業(yè)增收面臨壓力；城鄉(xiāng)功能品質(zhì)和管理水平還有待提升，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)與群眾期盼仍存在差距，安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理向好態(tài)勢(shì)還需鞏固；少數(shù)干部能力水平與進(jìn)一步全面深化改革的要求還不適應(yīng)，等等。對(duì)此，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。
2025年目標(biāo)任務(wù)
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。但更應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，國家和省市的一攬子存量政策和增量政策將進(jìn)一步釋放新效應(yīng)、激發(fā)新動(dòng)能。隨著長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略疊加賦能，長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)逐步成勢(shì)，啟東被列入上海大都市圈大都市區(qū)規(guī)劃范圍，一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重特大項(xiàng)目接連落戶，啟東跨越趕超的“好勢(shì)頭”更加強(qiáng)勁，“風(fēng)口期”愈發(fā)持久。市委十四屆九次全會(huì)吹響了“勇當(dāng)全省向海圖強(qiáng)龍頭板塊”的沖鋒號(hào)，作為全省跨江向海的前沿陣地，我們完全有優(yōu)勢(shì)滿帆啟航，有能力乘風(fēng)破浪，更有信心奔赴“下一個(gè)千億”。我們將緊緊抓住用好國家超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)政策機(jī)遇，在“危”與“機(jī)”的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化中爭取主動(dòng)，在“穩(wěn)”與“進(jìn)”的互促并行中開創(chuàng)新局，干字當(dāng)頭、干在實(shí)處、干出精彩，努力在高質(zhì)量發(fā)展上跑出啟東加速度，在“七虎競南通、十強(qiáng)逐江?！敝辛Π晤^籌、多作貢獻(xiàn)，奮力打造具有江蘇標(biāo)識(shí)、江海特質(zhì)的“海上新啟東”。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省、南通和市委工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力做好向海圖強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展、民生優(yōu)先和政府自身建設(shè)等各項(xiàng)工作，加快長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)北岸先行區(qū)建設(shè)，澎湃藍(lán)色動(dòng)能，打造海洋強(qiáng)市，不斷為“下一個(gè)千億”添薪續(xù)力，勇當(dāng)全省向海圖強(qiáng)龍頭板塊，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十五五”發(fā)展?fàn)幦「笾鲃?dòng)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%以上，全社會(huì)研發(fā)投入占比3%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長3.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5.5%，外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際利用外資穩(wěn)中提質(zhì)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物減排完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。實(shí)際工作中還要努力爭取更好結(jié)果。
圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，主要抓好以下七個(gè)方面工作：
一、聚焦向海圖強(qiáng)，更大力度開拓發(fā)展空間
多維度布局海洋產(chǎn)業(yè)。深入開展海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，做大做強(qiáng)海工裝備、先進(jìn)材料、新型能源等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極布局深遠(yuǎn)海裝備、海洋生物醫(yī)藥等未來產(chǎn)業(yè)，新簽約注冊(cè)5億元（3000萬美元）以上涉海項(xiàng)目不少于20個(gè)，新開工5億元以上涉海項(xiàng)目10個(gè)，涉海規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)120家、產(chǎn)值超880億元，臨港裝備制造產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售突破350億元。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海工船舶服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，爭取設(shè)立呂四港二級(jí)物流基地，著力招引一批涉海研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)。強(qiáng)化與涉海重點(diǎn)高校院所合作，實(shí)體化運(yùn)營南通大學(xué)啟東海洋研究院，加快與上海交通大學(xué)船建學(xué)院、哈爾濱工程大學(xué)長三角高等研究院合作共建，新增涉海人才300人、科創(chuàng)項(xiàng)目10個(gè)、科創(chuàng)平臺(tái)2個(gè)。推動(dòng)海洋漁業(yè)提檔升級(jí)，延伸海洋水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)海洋食品向精深加工轉(zhuǎn)變，加快呂四省級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)成國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，漁業(yè)產(chǎn)值突破180億元。落實(shí)“把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)”的重大要求，發(fā)揮圓陀角、江海瀾灣、呂四等沿海區(qū)鎮(zhèn)主引擎作用，豐富觀日出、趕海踏浪、水上運(yùn)動(dòng)等旅游業(yè)態(tài)，做強(qiáng)“最鮮公路”特色I(xiàn)P，新增4A級(jí)景區(qū)1家，爭創(chuàng)國家級(jí)旅游度假區(qū)，打造長三角最具吸引力的濱海旅游目的地。
全方位深化開放融合。持續(xù)提升呂四港開放能級(jí)，加快通用碼頭二期、糧油碼頭建設(shè)，打造西港區(qū)糧油食品產(chǎn)業(yè)園，力爭進(jìn)境水果、肉類、水產(chǎn)品等指定監(jiān)管場(chǎng)地獲批，確保重裝碼頭正式開放、保稅倉庫投用。加速滬呂港口聯(lián)動(dòng)接卸模式落地，實(shí)現(xiàn)更大范圍業(yè)務(wù)協(xié)同、結(jié)果互認(rèn)；推動(dòng)長江口至通州灣水域特定航線報(bào)批，開通東南亞外貿(mào)航線，集裝箱吞吐量達(dá)20萬標(biāo)箱。開展沿海高速鐵路過江通道、滬通城際規(guī)劃研究，高效服務(wù)北沿江高鐵啟東段建設(shè)，崇啟公鐵長江大橋?qū)崿F(xiàn)合龍，全力對(duì)接S7滬崇高速，開工建設(shè)S11通滬高速啟東南段、高鐵西站；開通運(yùn)營啟東客整所，增開北京、烏魯木齊、深圳等方向首發(fā)班次；編制低空空域及航線規(guī)劃，加快江海瀾灣通用機(jī)場(chǎng)復(fù)牌工作，投運(yùn)民用無人機(jī)試飛運(yùn)行基地，更深更好融入長三角大交通網(wǎng)絡(luò)。深度對(duì)接上海、蘇南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、科研資源，加快構(gòu)建“上海蘇南研發(fā)、啟東轉(zhuǎn)化生產(chǎn)”鏈條，打造項(xiàng)目落戶首選地，簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目55個(gè)。持續(xù)引進(jìn)長三角教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源，不斷擴(kuò)大“跨域通辦”朋友圈，促進(jìn)更多公共服務(wù)同城同質(zhì)。放大“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶+海外倉”協(xié)同效應(yīng)，合作設(shè)立電動(dòng)工具企業(yè)線上專區(qū)，新增跨境電商企業(yè)20家。
高質(zhì)量做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地作用，持續(xù)優(yōu)化功能布局，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚度和貢獻(xiàn)度。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快打造電子信息、生物醫(yī)藥兩大特色園區(qū)，新簽約億元以上項(xiàng)目不少于40個(gè)，推進(jìn)拜耳醫(yī)藥新基地、乾朔電子二期、華藻生物等項(xiàng)目建設(shè)，易事特、吉萊電子等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，規(guī)上工業(yè)應(yīng)稅銷售超380億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破150家，生命健康科技園入駐企業(yè)超100家。呂四港區(qū)鎮(zhèn)圍繞“三千一百”目標(biāo)，全面提升港口利用效能、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模、新城功能品質(zhì)，推動(dòng)豪邁重工、華東重機(jī)等項(xiàng)目開工，加快華峰瑞訊、大唐百萬煤機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)，確?；萆黄?、燕達(dá)重工等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，申領(lǐng)海域證不少于3000畝，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)215家，規(guī)上工業(yè)應(yīng)稅銷售突破400億元。高新區(qū)全力爭創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)，積極承接上海和蘇南高端資源要素，在延鏈補(bǔ)鏈、新質(zhì)引領(lǐng)和優(yōu)化功能配套上下功夫，加快人民電器、海博思創(chuàng)、賁安能源等項(xiàng)目建設(shè)，完成空間再造不少于1000畝，高新技術(shù)企業(yè)突破130家，規(guī)上工業(yè)應(yīng)稅銷售超250億元。海工園深耕海工裝備、特種船舶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快象嶼海裝、海工船舶配套產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，打造更多“首艘”“首臺(tái)”“首制”，盤活存量用地不少于1000畝，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)不少于15家，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超350億元。生命健康產(chǎn)業(yè)園加快“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，打造更具競爭力的新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)國藥大健康、希迪制藥等項(xiàng)目建設(shè)，新簽約億元以上項(xiàng)目不少于15個(gè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)不少于10家，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超120億元。
二、聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更強(qiáng)定力筑牢實(shí)體根基
培育先進(jìn)制造業(yè)。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分賽道研究，以產(chǎn)帶鏈、以鏈興群，規(guī)上工業(yè)應(yīng)稅銷售突破1500億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)110家。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，加快工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，實(shí)施新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動(dòng)，促進(jìn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，培育智能工廠、5G工廠等標(biāo)桿示范企業(yè)15家以上。提高新興產(chǎn)業(yè)支撐度，積極發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，充分放大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，應(yīng)稅銷售突破750億元，做強(qiáng)“生物醫(yī)藥就到啟東、海工船舶就來啟東”產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。搶占未來產(chǎn)業(yè)新高地，加速布局第三代半導(dǎo)體、新型儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)，打造低空飛行器制造及配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化企業(yè)上市梯度培育，完善全過程跟蹤服務(wù)機(jī)制，新增上市掛牌企業(yè)2家。支持建筑企業(yè)向工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向市政、交通、港口等高附加值領(lǐng)域攀升，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，打造更具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)75家。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，著力發(fā)展科技服務(wù)、軟件信息、現(xiàn)代物流等技術(shù)創(chuàng)新型和功能配套型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，規(guī)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營收突破60億元。加快生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和多樣化轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，大力培育康養(yǎng)、家政、體育等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局蝶湖片區(qū)高品質(zhì)消費(fèi)街區(qū)，新增限上批零住餐企業(yè)100家。用足用好“兩新”政策，開展提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦商旅文體健融合系列促消費(fèi)活動(dòng)，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)促消費(fèi)政策紅利轉(zhuǎn)化為消費(fèi)動(dòng)力。拓展房產(chǎn)超市功能，加大智慧化、高端化、定制化“好房子”供給，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，有效激發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)活力。
做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。守牢糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線，統(tǒng)籌推進(jìn)種業(yè)振興，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.26萬畝，改良鹽堿地4675畝。加快提升農(nóng)機(jī)裝備智能化、無人化水平，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)95%，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化率達(dá)97%。堅(jiān)持生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，壯大電商直播、直銷直供、冷鏈配送等業(yè)態(tài)，因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，打響“啟味江?！鞭r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建成特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比超89%。充分發(fā)揮省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園引領(lǐng)作用，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，新增農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目20個(gè)、市級(jí)以上龍頭企業(yè)3家。
三、聚焦科技創(chuàng)新，更快步伐積蓄增長后勁
激發(fā)創(chuàng)新主體源動(dòng)力。推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快建設(shè)省創(chuàng)新型示范市。落實(shí)科技企業(yè)梯度培育計(jì)劃，凈增高新技術(shù)企業(yè)45家，新入庫科技型中小企業(yè)400家，省級(jí)以上專精特新企業(yè)超150家，新增國家兩化融合貫標(biāo)企業(yè)5家。瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)，開展科技招商攻堅(jiān)行動(dòng)，招引高質(zhì)量科創(chuàng)項(xiàng)目超200個(gè)，培育離岸孵化項(xiàng)目10個(gè)。深入推進(jìn)“東疆科技計(jì)劃”攻關(guān)行動(dòng)，開展“滬啟同行”進(jìn)高校院所、中國老科協(xié)“老專家啟東行”等系列活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目200個(gè)，促成更多科研成果落地轉(zhuǎn)化。
放大創(chuàng)新平臺(tái)影響力。深化與長三角國創(chuàng)中心合作，持續(xù)提升北大生科華東產(chǎn)業(yè)研究院、啟東復(fù)旦醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院等科創(chuàng)平臺(tái)帶動(dòng)作用，高效運(yùn)作上海大學(xué)長江口新能源概念驗(yàn)證中心、上海工程技術(shù)大學(xué)啟東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建成科創(chuàng)載體不少于15萬平方米，新入駐孵化項(xiàng)目30個(gè)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)，規(guī)上高企研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)90%。
增強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)吸引力。更好發(fā)揮金北翼產(chǎn)投基金、啟東創(chuàng)投母基金撬動(dòng)作用，持續(xù)加大與中金資本、張江浩珩等基金合作力度，基金投資規(guī)模達(dá)3億元，落地參投產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于8個(gè)。夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展人才支撐，新增高層次人才400名、省“雙創(chuàng)”以上人才15名；升級(jí)“啟創(chuàng)無憂”服務(wù)，開通上海、蘇南人才專線6條，建成人才公寓1500套。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“滴灌計(jì)劃”，新增有效發(fā)明專利800件。
四、聚焦項(xiàng)目攻堅(jiān)，更實(shí)舉措厚植競爭優(yōu)勢(shì)
精準(zhǔn)發(fā)力強(qiáng)招引。健全“一盤棋”招商體系，一體推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅項(xiàng)目招引，加快形成“大招商”格局。緊盯北上廣深等重點(diǎn)區(qū)域，突出央企國企、優(yōu)質(zhì)民企、上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)招商、資本招商、場(chǎng)景招商，新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，其中5億元以上不少于50個(gè)、百億級(jí)項(xiàng)目2個(gè)。加大外資招引力度，謀劃設(shè)立日韓、新加坡等境外招商駐點(diǎn)，引進(jìn)3000萬美元以上外資項(xiàng)目不少于10個(gè)。發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)主戰(zhàn)場(chǎng)作用，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)招商力量，組建專業(yè)化、實(shí)操型招商小分隊(duì)，切實(shí)提升招商引資的系統(tǒng)性、精確度和成功率。
優(yōu)化服務(wù)快建設(shè)。緊扣“落地、開工、投產(chǎn)、達(dá)效”四個(gè)維度，完善市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目“三張清單”，強(qiáng)化全周期服務(wù)、全過程管控，推動(dòng)更多項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“簽約即頒照”“拿地即開工”“竣備即發(fā)證”，新開工設(shè)備投資超2000萬元制造業(yè)項(xiàng)目100個(gè)、總投資5億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于30個(gè)，新竣工5億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于20個(gè)。緊盯新能源、新基建、新科技、新消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，更大力度儲(chǔ)備和實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，全力爭取更多超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券等政策資金。
縱深改革強(qiáng)保障。出臺(tái)“萬事好通？益啟企”4.0版，拓展企業(yè)服務(wù)中心功能，全力打造企業(yè)有得、社會(huì)有感的營商環(huán)境。深度對(duì)接張謇企業(yè)家學(xué)院，加強(qiáng)本土企業(yè)家梯隊(duì)建設(shè)，全面營造尊商親商安商的濃厚氛圍。深化“高效辦成一件事”改革，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。完成新一輪財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步明晰市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)，充分激發(fā)區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。深入實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)，增強(qiáng)國有企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營和市場(chǎng)化盈利能力，推動(dòng)城投集團(tuán)獲評(píng)“AAA”主體信用等級(jí)。強(qiáng)化要素支撐，有效降低物流成本，開工建設(shè)110千伏明珠變，盤活低效用地2100畝。
五、聚焦城鄉(xiāng)融合，更高水平建設(shè)宜居家園
精致推進(jìn)城市更新。尊重城市發(fā)展規(guī)律，加快編制鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，完成中心城區(qū)單元層次詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批，科學(xué)有序?qū)崿F(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。不斷完善功能配套，新建世紀(jì)大道西延、林洋北路、啟迪路等7條道路，加快匯泰生活集市等便民市場(chǎng)建設(shè)；用好城市“金角銀邊”，有序推進(jìn)綠化景觀改造，建成“家門口”便民體育場(chǎng)地3處。推動(dòng)城區(qū)基礎(chǔ)提檔、節(jié)點(diǎn)修復(fù)、業(yè)態(tài)升級(jí)，實(shí)施城市體檢行動(dòng)，完成蝶湖公園活水、城北片區(qū)雨污水管道改造等工程，支持既有多層住宅加裝電梯，新建改建供水管網(wǎng)4公里，新增電動(dòng)自行車集中充電點(diǎn)位不少于100個(gè)。
精細(xì)推進(jìn)城市管理。深化文明城市長效管理專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持剛性約束與柔性執(zhí)法并重，規(guī)范設(shè)置季節(jié)性便民疏導(dǎo)點(diǎn)12個(gè)、夜間集市3個(gè)，不斷提高服務(wù)型城市管理水平。鞏固拆違控違成果，深入開展既有違建“三年清”回頭看、戶外廣告整治等專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)扮靚城市面貌。實(shí)施城市生命線智慧管理工程，加快橋梁、供水等“7+N”業(yè)務(wù)場(chǎng)景感知應(yīng)用建設(shè)，全面增強(qiáng)城市安全韌性。積極推行綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，上線運(yùn)行智慧物業(yè)系統(tǒng)，切實(shí)提升物業(yè)管理規(guī)范化水平和服務(wù)質(zhì)量。
精心推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，深入開展“示范引領(lǐng)、全域整治”三年行動(dòng)，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)成省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村8個(gè)、省特色田園鄉(xiāng)村2個(gè)、南通鄉(xiāng)村振興先行村4個(gè)。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，完成頭興港綜合整治，建成新三和港水閘，改造農(nóng)村公路18公里、危橋8座。實(shí)施富民幫促行動(dòng)，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，提高集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性收入。完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
六、聚焦綠色發(fā)展，更優(yōu)導(dǎo)向打造美麗啟東
一抓到底攻堅(jiān)污染防治。高標(biāo)準(zhǔn)開展中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改銷號(hào)，持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等專項(xiàng)整治行動(dòng)，確?？諝赓|(zhì)量保持全省領(lǐng)先。鞏固水環(huán)境治理成效，強(qiáng)化入江入海河流水質(zhì)管控，著力抓好農(nóng)業(yè)面源、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)100%。全力建設(shè)“無廢城市”，加大固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒整治力度，切實(shí)保障土壤環(huán)境安全。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善重點(diǎn)園區(qū)三級(jí)防控體系，不斷提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)從重打擊惡意環(huán)境違法行為，著力解決群眾身邊的環(huán)境問題。
一著不讓加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。毫不動(dòng)搖抓好長江大保護(hù)和“十年禁漁”，穩(wěn)步提升生物多樣性水平。實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)最美江海岸線三期建設(shè)，高水平打造長江口北支（崇明島北岸）“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)成啟東南段國家級(jí)美麗海灣，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度，恢復(fù)耕地2萬畝。嚴(yán)格落實(shí)河長制，完善現(xiàn)代河網(wǎng)體系，新建農(nóng)村生態(tài)河道53公里。
一以貫之推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”，加快重點(diǎn)行業(yè)減污降碳、協(xié)同增效，支持引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，研究建設(shè)啟東制氫裝備驗(yàn)證中心，新增省級(jí)以上綠色工廠2家。優(yōu)化能源供應(yīng)布局，并網(wǎng)運(yùn)行林洋40萬千瓦灘涂光伏、呂四港10萬千瓦儲(chǔ)能電站，建成投用江蘇沿海輸氣管道啟東—海門支線。推進(jìn)省沿海地區(qū)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，全力打造呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（近）零碳園區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色家庭，形成崇尚生態(tài)的社會(huì)新風(fēng)尚。
七、聚焦民生優(yōu)先，更深情懷創(chuàng)造幸福生活
完善社會(huì)保障體系。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9500人。實(shí)施“數(shù)據(jù)找人”社保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98.8%以上。積極開展分層分類社會(huì)救助，做好低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。傾心關(guān)愛“一老一小”，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，完成居家適老化改造3000戶，新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體1個(gè)、“幸福小食堂”不少于20個(gè)；推動(dòng)托育服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，新增?。ㄊ校┘?jí)普惠托育機(jī)構(gòu)2家。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。開展教育高質(zhì)量發(fā)展“六大行動(dòng)”，爭創(chuàng)國家級(jí)學(xué)前教育普及普惠市、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市。突出名校引領(lǐng)示范，加快啟東中學(xué)新校區(qū)建設(shè)，完成校園安全提升工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源合理配置。加大“名特優(yōu)”教師引培力度，實(shí)施中小學(xué)“跨校青藍(lán)工程”，培育更多優(yōu)秀校長、學(xué)科帶頭人、骨干教師等各類教育人才。扎實(shí)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快人民醫(yī)院北區(qū)改擴(kuò)建，建成投用北部區(qū)域醫(yī)療中心、高新區(qū)醫(yī)院，新增省級(jí)健康鎮(zhèn)2個(gè)、健康村2個(gè)，創(chuàng)成國家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，確保醫(yī)?；鸢踩?guī)范運(yùn)行。開展文化江海行、共樂東疆、蝶湖音樂嘉年華等活動(dòng)，舉辦CBA夏季聯(lián)賽、馬拉松等重要賽事，爭創(chuàng)省級(jí)新型公共文化空間2家。
提升社會(huì)治理效能。深入開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，不斷擦亮“德潤東疆？好人之城”品牌。高效推進(jìn)“精網(wǎng)微格”工程，加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)管理，出臺(tái)新就業(yè)群體關(guān)心關(guān)愛十大舉措，有力夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。鞏固“訪民情、化矛盾、促和諧”活動(dòng)成果，全面抓好各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭預(yù)防、排查預(yù)警和多元化解，充分發(fā)揮“有事好商量”協(xié)商議事平臺(tái)作用，開展綜治中心規(guī)范化建設(shè)提升年活動(dòng)，持續(xù)提高信訪工作法治化水平，全心全意為群眾排憂解難。實(shí)施群防群治“藍(lán)背心”工程，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加快建設(shè)立體化、信息化治安防控體系，打造更高水平的“平安啟東”。推進(jìn)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，啟用青少年國防教育基地。
夯實(shí)安全穩(wěn)定基石。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)燃?xì)?、“廠中廠”等9個(gè)“一件事”全鏈條治理，加大安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治力度，不斷提高本質(zhì)安全水平。加快構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”大安全大應(yīng)急體系，有效增強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)、金融投資等涉眾領(lǐng)域矛盾和拖欠賬款問題，用好國家專項(xiàng)債券置換政策，鞏固提升債務(wù)管理成效，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。全面落實(shí)“三品一特”安全責(zé)任制，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們將深入推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，把群眾的“需求清單”作為政府的“辦事清單”，全力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
始終把政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。立足“兩個(gè)大局”、心懷“國之大者”，把旗幟鮮明講政治貫穿政府工作各方面全過程，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省、南通、市委工作要求，確保政令暢通、令行禁止。牢固樹立總體國家安全觀，全力筑牢政府系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)安全防線。
始終把法治理念落到實(shí)處。深入踐行習(xí)近平法治思想，帶頭尊法學(xué)法守法用法，確保政府工作始終在法治軌道上運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策行為，加強(qiáng)事前論證和事后評(píng)估，切實(shí)提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)效。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高質(zhì)高效辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。加快建設(shè)數(shù)字政府，全面深化政務(wù)公開，不斷提高政府透明度和公信力。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推行包容審慎監(jiān)管，落實(shí)涉企“免罰輕罰”清單，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。
始終把實(shí)干擔(dān)當(dāng)扛在肩上。牢固樹立務(wù)實(shí)功、重實(shí)效的鮮明導(dǎo)向，全力辦好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事要事，用發(fā)展實(shí)績檢驗(yàn)政府工作成效。弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)，保持“分秒必爭、滿弓緊弦”的工作狀態(tài)，全面提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。健全項(xiàng)目化管理、專班化推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮督查“利器”作用，腳踏實(shí)地把既定目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)成果。積極踐行“四下基層”，開展“千企大走訪”，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、為企業(yè)解難題、為基層減負(fù)擔(dān)，提振企業(yè)發(fā)展信心、凝聚民心民意，構(gòu)建親清政商關(guān)系、魚水干群關(guān)系，以政府的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”、群眾的“幸福指數(shù)”。
始終把清正廉潔化為自覺。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，堅(jiān)決反對(duì)熱衷于對(duì)上表現(xiàn)、不對(duì)下負(fù)責(zé)、不考慮實(shí)效的形式主義、官僚主義，讓鐵規(guī)鐵紀(jì)成為自覺遵循。堅(jiān)持長期過緊日子，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束和績效管理，守牢基層“三?！钡拙€，把有限財(cái)力真正用到發(fā)展緊要處、民生急需上。規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，持續(xù)深化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，樹牢為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象。
各位代表，目標(biāo)催人奮進(jìn)，藍(lán)圖鼓舞人心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，澎湃藍(lán)色動(dòng)能，打造海洋強(qiáng)市，勇當(dāng)全省向海圖強(qiáng)龍頭板塊，以高質(zhì)量發(fā)展的過硬成果交出“十四五”高分答卷！
名 詞 解 釋
1．“新海鱘”（P2）：指上海振華重工啟東海洋工程股份有限公司建造的全球艙容最大、國內(nèi)首艘LNG雙燃料動(dòng)力耙吸式挖泥船。
2．“兩重”“兩新”（P3）：“兩重”指國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)?！皟尚隆敝复笠?guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。
3．“梳網(wǎng)清格”行動(dòng)（P8）：指以網(wǎng)格為單位，以社區(qū)民警、老干部調(diào)解員、網(wǎng)格長、微網(wǎng)格員、村民組長等為主力，全面核查轄區(qū)網(wǎng)格“人、房、地、事、物”等基層治理要素，深入排查矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患、問題訴求，著力解決群眾身邊的實(shí)際問題。
4．民情大數(shù)據(jù)預(yù)警平臺(tái)（P8）：指以12345熱線數(shù)據(jù)為底座，匯聚110非警務(wù)警情、網(wǎng)格員采集上報(bào)信息等多元數(shù)據(jù)，建立“全量民情事件庫”，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)事件、突發(fā)事件的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、快速識(shí)別和跟蹤溯源。
5．“睦鄰”矛盾智調(diào)新體系（P8）：指線上開發(fā)“睦鄰”App，建立部門、區(qū)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛交互通道；線下依托“平安法治聯(lián)盟”工作站，全面整合公檢法司、信訪、調(diào)解、網(wǎng)格等社會(huì)治理力量，充分發(fā)動(dòng)“兩代表一委員”“五老”人員協(xié)同參與，為群眾提供近距離矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)。
6．“三千一百”目標(biāo)（P13）：指到2028年，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超千億、工業(yè)應(yīng)稅銷售達(dá)千億、服務(wù)業(yè)銷售達(dá)千億、稅收達(dá)百億。
7．知識(shí)產(chǎn)權(quán)“滴灌計(jì)劃”（P17）：指為企業(yè)提供發(fā)明專利申請(qǐng)、實(shí)審、授權(quán)、維持全過程精準(zhǔn)服務(wù)，“一企一策”進(jìn)行梯次培育，助力企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)能力。
8．竣備即發(fā)證（P17）：指在建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收及備案、土地核驗(yàn)和不動(dòng)產(chǎn)登記條件的前提下，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記與工程驗(yàn)收的同步測(cè)繪、同步審核、同步辦理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收備案后三個(gè)工作日內(nèi)出具不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
9．城市體檢行動(dòng)（P18）：指聚焦隱患消險(xiǎn)、設(shè)施提升、住區(qū)改善、產(chǎn)城融合、文脈保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和數(shù)字化、智慧化提升等領(lǐng)域，系統(tǒng)評(píng)估區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，診斷“城市病”問題。
10．三線一單（P20）：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
11．“數(shù)據(jù)找人”社保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)（P21）：指利用大數(shù)據(jù)分析和比對(duì)共享，精準(zhǔn)識(shí)別和覆蓋更廣泛的社會(huì)保險(xiǎn)參保人群，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)政策高效精準(zhǔn)覆蓋和應(yīng)保盡保。
12．教育高質(zhì)量發(fā)展“六大行動(dòng)”（P21）：指黨的建設(shè)領(lǐng)航行動(dòng)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)教育高質(zhì)量發(fā)展；“五育并舉”融合行動(dòng)，以立德樹人促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；教師隊(duì)伍“頭雁”行動(dòng)，以高素質(zhì)、專業(yè)化隊(duì)伍為教育發(fā)展激活力、添動(dòng)能；服務(wù)體系升級(jí)行動(dòng)，以穩(wěn)中求進(jìn)的節(jié)奏促進(jìn)教育綜合改革；項(xiàng)目建設(shè)提升行動(dòng)，以辦學(xué)條件的不斷提升推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡；體育強(qiáng)市示范行動(dòng)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高水平開創(chuàng)建設(shè)現(xiàn)代化體育強(qiáng)市新局面。
13．“精網(wǎng)微格”工程（P22）：指全面加強(qiáng)微網(wǎng)格建設(shè)，構(gòu)建“區(qū)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格—微網(wǎng)格—戶”工作體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)賦能、細(xì)微感知，激活基層治理“神經(jīng)末梢”，打造具有啟東特色的微網(wǎng)格治理品牌。
14．新就業(yè)群體關(guān)心關(guān)愛十大舉措（P22）：指聚焦快遞小哥、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體生活、工作、成長等方面實(shí)際需求，實(shí)施凝“新”賦能、愛“新”傳遞、惠“新”服務(wù)、益“新”護(hù)航、陣地聚“新”、安全護(hù)“新”、暖“新”關(guān)愛、助“新”成才、凝“新”聚力、“新”星培樹等十大舉措。
15．群防群治“藍(lán)背心”工程（P22）：指以整合發(fā)動(dòng)行業(yè)保安力量為支撐，以依法組織開展區(qū)域聯(lián)防、行業(yè)聯(lián)治、整體聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作為載體，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，發(fā)展壯大群防群治力量，營造全社會(huì)動(dòng)員、單位參與、全民響應(yīng)的平安守護(hù)氛圍。
16．三品一特（P22）：指食品、藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備。