市人民政府市長 徐 鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2010年工作回顧和“十一五”主要成就
剛剛過去的2010年，是啟東經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，圍繞“實現(xiàn)沿海開發(fā)新突破、勇當(dāng)江蘇沿海開發(fā)排頭兵”的總體要求，加快提升城市軟實力，增強核心競爭力，團結(jié)拼搏，奮發(fā)進取，全市經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢，連續(xù)第三年排名全國最具投資潛力中小城市百強第二名，再度被評為中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強縣市。一批推動啟東長遠(yuǎn)發(fā)展、惠及百萬人民的重大工程取得突破性進展：崇啟大橋即將結(jié)構(gòu)貫通，臨海高等級公路開工建設(shè)；大唐呂四港電廠一期、中遠(yuǎn)海工一期全面投產(chǎn)，中化新材料、華峰新材料、廣匯能源、勝獅貨柜等項目成功落戶；區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全覆蓋面、新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率南通領(lǐng)先。這些成績的取得，為啟東基本現(xiàn)代化建設(shè)積蓄了強大后勁，奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、國民經(jīng)濟快速增長，綜合實力躍上新臺階
全年預(yù)計（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值430億元，比上年（下同）增長14.5%。完成財政收入75.1億元，增長65.4%；其中一般預(yù)算收入31.3億元，增長46.6%。全社會固定資產(chǎn)投資285億元，增長20.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20618元，農(nóng)民人均純收入10460元，分別增長12.2%、12.6%。
工業(yè)經(jīng)濟提速增效。扎實推進“雙百雙千雙提升”工程，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值1510億元，增長25.3%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值855億元，增長29.3%。規(guī)模工業(yè)增加值和工業(yè)應(yīng)稅銷售分別增長18%、60.9%，增幅列南通之首。繼續(xù)實施大企業(yè)、大集團培育戰(zhàn)略，新增億元企業(yè)50家，10億元企業(yè)3家，林洋新能源實現(xiàn)產(chǎn)值98.2億元，增長59.6%。品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略扎實推進，新申報中國馳名商標(biāo)1只、省著名商標(biāo)4只、省名牌產(chǎn)品8只；參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)3個、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6個。建筑業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，完成總產(chǎn)值320億元，增長28%；南通二建集團榮獲江蘇建筑業(yè)綜合實力（總承包類）50強企業(yè)第一名。
農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進程，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值97億元，增長9.7%。項目農(nóng)業(yè)擴面增效，新增擴建龍頭企業(yè)163家，農(nóng)業(yè)園區(qū)169個，總投入22億元，啟東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)中求進，新增高效農(nóng)業(yè)面積12.5萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4萬畝，其中設(shè)施大棚面積1.2萬畝。大力發(fā)展高效、生態(tài)和品牌農(nóng)業(yè)，新增國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品25 個。海洋漁業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值48億元，呂四盈港批發(fā)市場竣工，呂四海蟄被批準(zhǔn)為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。
第三產(chǎn)業(yè)加快提升。以擴大內(nèi)需為動力，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值147.5億元，增長15%；完成規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投入46.2億元，增長32%。商貿(mào)流通業(yè)日益繁榮，實現(xiàn)全社會消費品零售總額171億元；繼續(xù)開展家電下鄉(xiāng)活動，補貼資金4648萬元。旅游業(yè)加速發(fā)展，旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制完成，重點區(qū)域規(guī)劃編制加快推進，圓陀角風(fēng)景區(qū)改造工程基本竣工，黃金海灘濕地公園全面開工，恒大威尼斯、新湖項目加快建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，商品房施工面積160萬平方米，竣工70萬平方米。省金融生態(tài)達標(biāo)市成功創(chuàng)建，全市金融機構(gòu)存、貸款余額達497億元、282億元，比年初增加87億元、66億元，新增貸款居南通各縣市首位。農(nóng)村商業(yè)銀行組建順利，嘉潤農(nóng)村小額貸款公司、銀洲擔(dān)保公司、匯融擔(dān)保公司運作良好，珠江村鎮(zhèn)銀行加快籌建，開來農(nóng)村小額貸款公司獲省金融辦籌辦審批。
二、呂四大港加快建設(shè)，港口開發(fā)實現(xiàn)新突破
港口規(guī)劃不斷深化。南通港呂四港區(qū)總體規(guī)劃獲國家交通運輸部和省人民政府批準(zhǔn)，呂四海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、呂四港鎮(zhèn)總體規(guī)劃、呂四漁港控制性詳規(guī)編制完成初步成果。專業(yè)園區(qū)發(fā)展研究不斷深入，與上海城投公司合作開發(fā)的江海產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制初步完成，呂四港新材料產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和倉儲物流規(guī)劃基本形成。呂四港挖入式港池用?？傮w規(guī)劃通過國家海洋局預(yù)審，呂四漁港經(jīng)濟區(qū)區(qū)域環(huán)評通過專家評審，新漁港建設(shè)完成概念性規(guī)劃編制。
基礎(chǔ)建設(shè)全面提速。新材料產(chǎn)業(yè)園圍墾工程完成吹沙。呂四漁港匡圍工程順利完成，西區(qū)吹沙工程全面啟動，兩閘外遷工程即將開工。集疏運體系加緊建設(shè)，區(qū)內(nèi)堤頂公路、石堤大道、蘇221線北延、鶴城路北延建成通車，如意大道、通港大道等主干道加快建設(shè)。呂四港區(qū)臨時開放再度獲批，開放碼頭增至6座；一類口岸開放上報國務(wù)院審批，口岸聯(lián)檢單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全力推進。
臨港產(chǎn)業(yè)加快集聚。以港口、岸線、航道為依托，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢逐步放大。電動工具產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年實現(xiàn)電動工具產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值145億元，出口貿(mào)易6000萬美元，啟東·天汾出口電動工具產(chǎn)業(yè)集聚檢驗檢疫監(jiān)管示范區(qū)獲批設(shè)立。電力能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大唐電廠一期完成發(fā)電量110億千瓦時，實現(xiàn)銷售40億元。組織開展臨港產(chǎn)業(yè)專題招商活動，總投資30億元的廣匯能源、100億元的華峰新材料、超100億元的中國化學(xué)工程集團新材料產(chǎn)業(yè)園等重特大項目簽約落戶。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得新成效
產(chǎn)業(yè)層次逐步提升。堅持調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強基本取向，進一步做精做優(yōu)電動工具、醫(yī)藥化工、精密機械、現(xiàn)代紡織等四大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強電子信息、電力能源、海工船舶、臨港產(chǎn)業(yè)等四大新興產(chǎn)業(yè)。四大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值260億元，增長75%，在規(guī)模工業(yè)中的占比上升10個百分點；其中新能源、海工船舶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)應(yīng)稅銷售85億元、30億元，分別增長80%、100%，成為發(fā)展最快、潛力最大的兩大產(chǎn)業(yè)。著重培育創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)層次高的項目，四大新興產(chǎn)業(yè)在建超千萬元項目130只，總投入142.3億元。積極運用現(xiàn)代技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，四大支柱產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值500億元，占規(guī)模工業(yè)58%；完成工業(yè)技改投入47.8億元，增長47.5 %。企業(yè)上市工作成效顯著，江蘇神通在深交所成功上市，林洋電子、海四達電源上市工作進展順利。
科技創(chuàng)新步伐加快。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入90億元，增長30%，占規(guī)模工業(yè)投入41.9%；實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值328億元，增長36.4%，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值38.4%。加快自主創(chuàng)新平臺建設(shè)，科技企業(yè)孵化器面積增至20萬平方米，在孵企業(yè)96家，啟東科技創(chuàng)業(yè)園被認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器；新增省級工程技術(shù)研究中心11家、企業(yè)院士工作站2家。啟東創(chuàng)新型經(jīng)濟園奠基，光伏新能源產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級光伏新能源產(chǎn)業(yè)園，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級科技產(chǎn)業(yè)園。深入推進產(chǎn)學(xué)研合作，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目150項。加強知識產(chǎn)權(quán)管理，全年專利授權(quán)2230件，被列為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣市。積極建設(shè)人才高地，辦好研究生實踐基地5家、省級以上博士后工作站2家，引進各級各類人才4000多名。
節(jié)能減排深入開展。嚴(yán)格落實節(jié)能降耗工作要求，積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。認(rèn)真落實污染物減排措施，深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治活動，主要污染物化學(xué)需氧量削減1200噸，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)為86，其中環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)率為93%，位居南通首位。加強重點減排工程建設(shè)，江海污水處理廠、呂四污水處理廠、濱海污水處理廠、濱江污水處理廠二期及5個鎮(zhèn)小型污水處理廠即將竣工。
四、開發(fā)開放不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展增添新活力
對外開放不斷擴大。成功舉辦第三屆江海文化節(jié)暨國際經(jīng)貿(mào)洽談會、2010中國·啟東科技節(jié)暨創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展推進大會，精心組織靈活多樣的境內(nèi)外專題招商活動，利用外資取得新進展。全年新批工商登記注冊外資5.8億美元，注冊外資實際到賬3.6億美元；新批外資項目37個，平均單體規(guī)模1740萬美元。外貿(mào)外經(jīng)實現(xiàn)新突破，全年實現(xiàn)進出口總額25億美元，增長55.4%，總量和增幅均列南通各縣市首位；成立外派勞務(wù)服務(wù)中心，加強外派勞務(wù)管理，完成對外承包勞務(wù)營業(yè)額9600萬美元，增長14.8%。民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，凈增個體工商戶4000戶、私營企業(yè)1000家，凈增私營企業(yè)注冊資本額68億元，引進市外境內(nèi)資金注冊資本額70億元。
平臺建設(shè)有力推進。持續(xù)加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)，園區(qū)形象和經(jīng)濟主體地位得到提升。“兩區(qū)三園一帶”實施工業(yè)項目250個，完成工業(yè)投入205億元，占全市工業(yè)投入87.2%。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持拆遷、安置、建設(shè)協(xié)調(diào)并進，公共型保稅倉庫投入運行，電鍍中心基本建成；30平方公里控制區(qū)總體規(guī)劃修訂完善，創(chuàng)新型經(jīng)濟園完成概念性規(guī)劃設(shè)計。濱海工業(yè)園功能配套不斷完善，上海外高橋集團（啟東）產(chǎn)業(yè)園一期項目基礎(chǔ)設(shè)施全面完成，綜合商務(wù)中心“海韻廣場”加快建設(shè)。濱江醫(yī)藥化工園“三橫三縱”主干道建成通車，環(huán)保、安全等配套設(shè)施建設(shè)大力推進。沿江船舶工業(yè)帶二道堤一期工程即將完工，道路、供水、電力、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。
項目建設(shè)量質(zhì)齊升。深入開展工業(yè)經(jīng)濟“雙爭雙比”主題競賽活動，主攻重大項目，強化有效投入，發(fā)展后勁持續(xù)增強。全年完成工業(yè)投入235億元，增長19%；其中規(guī)模以上投入215億元，增長21.2%，全部工業(yè)投入、規(guī)模以上工業(yè)投入總量等主要指標(biāo)列南通前茅。重大項目加快推進，新開工億元以上項目30個、10億元以上項目3個，竣工億元以上項目20個，宏華海洋油氣裝備、世邦機器、愛德華重工、藍(lán)島來福士海工、豐順船舶、艾力斯醫(yī)藥、希迪制藥、鴻得利機械等項目加快推進。竣工項目產(chǎn)出效益優(yōu)良，全市43家新竣工投產(chǎn)企業(yè)累計實現(xiàn)應(yīng)稅銷售70億元，占全市規(guī)模工業(yè)19.5%。項目儲備資源充足，中化新材料、華峰新材料、潤邦重工、潤通合金、摩恩風(fēng)電、湘電新能源等項目成功落戶，在手、在談億元以上項目34個，計劃總投資340億元，其中10億元以上項目7個。繼續(xù)實施重大項目市長集中會辦和市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門服務(wù)制度，為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全年爭取土地點供獨立選址指標(biāo)1100多畝，列南通第一。
五、城市建設(shè)扎實推進，人居環(huán)境呈現(xiàn)新面貌
城市形象不斷優(yōu)化。規(guī)劃編制工作有序開展，城市總體規(guī)劃修編綱要、新城區(qū)城市設(shè)計和核心區(qū)控規(guī)等編制完成。城市“南進東拓”戰(zhàn)略加快實施，世紀(jì)大道東延、建設(shè)南路、松花江路東延等道路基本完工，人民東路東延、丁倉港路等道路工程及人民東路沿街改造項目全面實施，行政中心、公共衛(wèi)生大樓、商務(wù)中心等加快建設(shè)。依法有序推進城市房屋拆遷，全市城區(qū)拆除面積76.9萬平方米。重點市政工程進展順利，江海北路北延、和平中路、中央路東延、港西路等城市主干道抓緊施工，惠陽河整治、中央河整治完成工程量的70%。公用設(shè)施建設(shè)有序推進，市圖書館完成基礎(chǔ)施工，新汽車站完成地下基礎(chǔ)工程。環(huán)球大廈基本竣工，新文峰一期工程封頂。
交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。崇啟大橋完成實物工作量23.6億元，占工程概算的64%。寧啟鐵路啟東段工程可行性研究通過鐵道部評審并完成初步設(shè)計，臨海高等級公路開工建設(shè)，海啟高速前期準(zhǔn)備工作有序推進。呂北公路全線通車，蘇336線、蘇221線拓寬改造工程加快實施，永興路改造半幅完工。420公里農(nóng)村公路建設(shè)和110座農(nóng)村危橋及寬路窄橋改造全面完成，新三河港三座大橋主體工程完工，南引河北新段護岸工程竣工，呂四船閘改造工程竣工復(fù)航。延伸調(diào)整鎮(zhèn)村公交線路4條，出租車更新?lián)Q型全面完成。
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創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模初顯成效。完成和平新村、南苑新村等12個老小區(qū)改造，改造小區(qū)道路面積9萬平方米，鋪設(shè)排水管道3萬米，增加停車泊位1200多個，完成紫薇路等5條主干道沿線墻體美化工程。專業(yè)市場和農(nóng)貿(mào)市場整治不斷深入，南苑路、克明村臨時市場實現(xiàn)規(guī)范管理，紫薇路、靈秀路夜排檔市場、花鳥市場建成投用。違法建設(shè)查處力度持續(xù)加大，拆除違章建筑2萬平方米。車站、學(xué)校、市場等周邊交通秩序有效改善，主城區(qū)、匯龍鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔納入一體化管理。國家級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作全面開展，南陽、北新、東海、近海、王鮑等5個鎮(zhèn)通過省級考核，16個城郊村全部建成省級衛(wèi)生村。農(nóng)村“四位一體”環(huán)境綜合整治持續(xù)鞏固，12個農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站竣工投入使用。綠化造林工作扎實推進，全市森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達到20%、40.3%。
六、發(fā)展成果普惠于民，人民生活再上新水平
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，“萬人喜看沿海開發(fā)新成就”、“橋港時代好市民”等活動深入人心，社會文明程度不斷提升。教育強市戰(zhàn)略深入實施，教育布局加快調(diào)整，校舍安全工程有序推進，成功創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化先進縣市。辦學(xué)行為進一步規(guī)范，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。南通大學(xué)啟東校區(qū)（杏林學(xué)院）正式奠基，呂四中學(xué)異地重建一期工程竣工，南苑中學(xué)新校區(qū)、新城區(qū)高中規(guī)劃設(shè)計全面展開，學(xué)校人防、技防、物防建設(shè)有效加強。學(xué)前教育管理體制進一步優(yōu)化，直屬幼兒園輻射帶動能力不斷增強。按照“強基礎(chǔ)、?；尽⒔C制”要求，新一輪醫(yī)改方案制定完成即將實施。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，人民醫(yī)院門急診大樓、第二人民醫(yī)院病房大樓、中醫(yī)院病房大樓相繼交付使用。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)不斷完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力有效增強。成功創(chuàng)建省農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣市。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至160元，參保率達99%。文化惠民工程扎實推進，文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，群眾性文體活動蓬勃開展。計劃生育“新農(nóng)村新家庭”工作全省領(lǐng)先，低生育水平持續(xù)保持。有線電視用戶突破29萬戶，門樘入戶率達98%，數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程基本完成，跨入省有線電視示范縣市行列。認(rèn)真抓好事關(guān)婦女兒童切身利益的實事項目，婦女兒童事業(yè)不斷發(fā)展進步。老齡、慈善和社會福利事業(yè)健康發(fā)展。第九屆村委會、第四屆居委會換屆選舉工作順利完成。第六次全國人口普查入戶登記工作圓滿完成。
民生保障更加完善。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，全市新增就業(yè)7500人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3219人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。新農(nóng)保參保人數(shù)達27萬人，新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金享受人數(shù)17.6萬，居南通市前列。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每月350元、210元；農(nóng)村五保年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至4200元，集中供養(yǎng)率達70%，五保供養(yǎng)工作被評為全國先進。殘疾人保障力度逐步加大，8000名殘疾人員享受生活補助，成功創(chuàng)建全國白內(nèi)障無障礙先進縣市。加快安置房和保障性住房建設(shè)，開工建設(shè)面積103萬平方米，為歷年之最。深入開展法律援助便民活動，受理各類法律援助案件830件。區(qū)域供水南海線竣工通水，通呂線啟東段完工。農(nóng)村飲水安全工程第一階段5個鎮(zhèn)7個片區(qū)竣工通水，受益人口24.6萬人，第二階段4個鎮(zhèn)5個片區(qū)主體部分基本完工。
平安建設(shè)成效顯著。加強法治政府建設(shè)，穩(wěn)步推進省法治縣市創(chuàng)建工作。全面深化掃黑除惡專項斗爭，積極推進技防設(shè)施建設(shè)，扎實抓好上海世博會“環(huán)滬護城河”安保工作，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。成立南通市首家縣級見義勇為基金會，推動見義勇為事業(yè)依法規(guī)范健康發(fā)展。成立新市民管理服務(wù)中心，加強外來人口服務(wù)與管理。深入開展 “三項排查”工作，健全社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，妥善處理和有效化解社會矛盾；嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。強化政府應(yīng)急管理，成立市應(yīng)急管理辦公室和綜合應(yīng)急救援大隊，預(yù)防和處置突發(fā)事件能力明顯提升。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點加強對食品藥品生產(chǎn)、加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過省食品安全示范縣市驗收。
一年來，我們深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強政府自身建設(shè)，努力塑造良好的政府形象。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議268件、政協(xié)委員提案281件。強化政務(wù)公開，積極推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，公共權(quán)力網(wǎng)上運行工作南通領(lǐng)先，啟東政府網(wǎng)榮獲中國政府網(wǎng)站領(lǐng)先獎。深入推動體制機制創(chuàng)新，市政府機構(gòu)改革順利實施，部門新“三定”工作圓滿完成；政府采購、土地出讓、項目招投標(biāo)等制度不斷完善，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷強化。深入推進機關(guān)效能建設(shè)，政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，公務(wù)員廉潔自律意識進一步增強。
各位代表， 2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，全年各項目標(biāo)的完成，為“十一五”規(guī)劃畫上了圓滿句號?；仡欉^去五年，成就輝煌，鼓舞人心：
過去的五年，是綜合實力顯著提升的五年?！笆晃濉逼谀┤械貐^(qū)生產(chǎn)總值是“十五”期末的2.2倍，年均增長14.8%；財政收入是“十五”期末的4.7倍，年均增長36.2％；一般預(yù)算收入是“十五”期末的4.3倍，年均增長33.7%；社會消費品零售總額是“十五”期末的2.4倍，年均增長18.7%；全社會固定資產(chǎn)投資是“十五”期末的2.6倍，年均增長21%。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的17.1：51.2: 31.7優(yōu)化為 12.7：53：34.3。
過去的五年，是江海開發(fā)歷史性突破的五年。呂四港區(qū)、啟海港區(qū)進港航道正式通航，2個5萬噸級綜合海運碼頭投入使用，崇啟大橋、寧啟鐵路啟東段等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進展順利?！皟蓞^(qū)三園一帶”成為全市產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展的核心區(qū)和主平臺，上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、江海產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等一批跨江聯(lián)動、合作開發(fā)的項目相繼啟動，一批對啟東未來發(fā)展具有重大拉動力的新興產(chǎn)業(yè)項目落戶沿江沿海。全市億元企業(yè)總數(shù)達218家，凈增176家。
過去的五年，是改革開放成效明顯的五年。投融資體制改革、農(nóng)村綜合改革、社會事業(yè)改革和政府機構(gòu)改革等各項改革成功實施。鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整工作順利完成，呂四港鎮(zhèn)成為省擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。對外開放不斷深化，五年累計新批外資企業(yè)303家，實際到賬外資17.3億美元，是“十五”時期的4.7倍；進出口總額67.7億美元，是“十五”時期的6.7倍。對外交流合作進一步加強，與韓國巨濟市正式建立國際友好城市關(guān)系。
過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年。累計投入城建資金220億元，市區(qū)建成區(qū)面積由14平方公里擴展到22平方公里，城市化率從“十五”期末的41.5%提高到48.5%。新增城市道路40公里，人均擁有道路面積20.5平方米；新建農(nóng)村道路2660公里，全市行政村農(nóng)村公路通達率達100%。區(qū)域供水工程總投資12億元，建成主干管網(wǎng)250多公里，覆蓋全市三分之二區(qū)域。電力、水利、綠化和污水處理等重點工程建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。
過去的五年，是社會事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。加快科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，被評為國家科技進步示范縣市、省教育現(xiàn)代化先進縣市。協(xié)調(diào)發(fā)展其他各項社會事業(yè)，榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣市、全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位、省“十一五”人防先進城市、省雙擁模范城等稱號。加強法治建設(shè)和精神文明建設(shè)，榮獲省文明城市、省社會治安安全縣市稱號。
過去的五年，是人民群眾得益最多的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增加8915元、4391元，年均增長12%、11.5%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積分別達38.5平方米、55平方米，比“十五”期末凈增4.7平方米和7.3平方米。累計實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，群眾生活日益改善，人均期望壽命達到77.59歲。
五年來，我市的物價、糧食、供銷、鹽務(wù)、煙草、檔案、氣象、市志、臺灣事務(wù)、民族宗教等方面的工作也都取得了新的成績，紅十字和關(guān)心下一代事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，回顧過去的五年，我們面對復(fù)雜多變的國際形勢，面對日趨激烈的競爭環(huán)境，面對艱巨繁重的工作任務(wù)，在搶抓機遇中保持率先發(fā)展，在攻堅克難中謀求科學(xué)發(fā)展，在統(tǒng)籌兼顧中促進和諧發(fā)展，把長遠(yuǎn)眼光、時代要求、歷史機緣結(jié)合起來，把創(chuàng)新意識、科學(xué)決策、實干精神統(tǒng)一起來，把物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)起來，緊緊依靠全市人民，解放思想、凝心聚力、務(wù)實奮進，順利完成了“十一五”各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，為今后五年的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。各項成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全市百萬人民的智慧和力量。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、離退休老同志，向駐啟部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強，經(jīng)濟發(fā)展方式有待進一步轉(zhuǎn)變；二是土地、資金、人力資源等要素供給相對不足，發(fā)展瓶頸制約有待進一步破解；三是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集居區(qū)建設(shè)相對滯后，城鄉(xiāng)一體化水平有待進一步提升；四是社會管理和公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)，政府行政效能有待進一步提高，等等。這些問題我們一定高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
“十二五”工作思路和2011年工作目標(biāo)
今后五年是啟東建設(shè)更高水平小康社會并向基本現(xiàn)代化邁進的重要時期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。必須看到，國際金融危機發(fā)生以來，全球經(jīng)濟領(lǐng)域競爭更加激烈，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性和不可預(yù)見因素較多。但總體來看，我們正處于必將大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化深入發(fā)展，已經(jīng)進入深化改革開放、加快轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。從區(qū)域看，隨著國家長三角區(qū)域規(guī)劃和江蘇沿海開發(fā)規(guī)劃的深入實施，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、社會結(jié)構(gòu)、城市功能和居民生活方式將出現(xiàn)深刻變化。從啟東看，經(jīng)過近年來的發(fā)展，我們已經(jīng)積蓄了強大的后勁，2010年全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到6800美元，處于工業(yè)化的中后期，到了經(jīng)濟社會大發(fā)展、綜合實力大提升的重要階段，到了厚積薄發(fā)、加速趕超的關(guān)鍵時期。隨著滬崇啟大通道的即將貫通、呂四大港的全面開發(fā)以及寧啟鐵路啟東段的加快建設(shè)，啟東必將進入一個空間潛力充分拓展、各種優(yōu)勢競相迸發(fā)的全新時期。面對難得的有利條件和現(xiàn)實機遇，我們要進一步增強責(zé)任感和使命感，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極順應(yīng)時代要求，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進啟東經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
根據(jù)市委十一屆十三次全體（擴大）會議精神，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會精神，牢牢把握長三角一體化加快推進、江蘇沿海開發(fā)深入實施的重大機遇，繼續(xù)實施“江海聯(lián)動、橋港互動、融入上海、走向世界”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級、推進創(chuàng)新發(fā)展，聚焦沿海開發(fā)、增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、打造江海新城，加強社會建設(shè)、增進民生福祉，努力把啟東建設(shè)成為江蘇沿海開發(fā)先導(dǎo)區(qū)、接軌上海港口城、江海交匯宜居地，為全面實現(xiàn)基本現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增15%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10萬元。財政收入超過200億元，其中一般預(yù)算收入超過100億元。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重超過50%。全社會消費品零售總額400億元。外貿(mào)出口總額45億美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35000元，年均遞增11%；農(nóng)民人均純收入18400元，年均遞增12%?！笆濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資累計2000億元，實際利用外資累計25億美元。
工作中，我們必須把握好以下六點：
一是突出科學(xué)發(fā)展。圍繞率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，更加注重增強發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，力爭經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)走在全省沿海縣市前列。
二是突出轉(zhuǎn)型升級。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“五個堅持”的基本要求，堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。
三是突出沿海開發(fā)。充分把握國家戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮啟東比較優(yōu)勢，全面落實國家兩大戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)要求，用足用好國家和省關(guān)于促進長三角區(qū)域和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的各項政策，深入推進江海聯(lián)動開發(fā)和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，在更高更廣平臺優(yōu)化資源配置，勇當(dāng)江蘇沿海開發(fā)排頭兵。
四是突出改革開放。堅持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，縱深推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，在更高層次、更廣領(lǐng)域推進全方位開放，全面提升國際化水平。
五是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，加快構(gòu)建布局合理、功能互補的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。按照“南進東拓”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，加速提升城市現(xiàn)代化水平，不斷提高城市建設(shè)管理水平。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
六是突出民生改善。把保障和改善民生作為基本現(xiàn)代化建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，采取更加有效的措施加快富民進程，進一步完善社會保障體系，明顯改善群眾生活質(zhì)量。更加注重社會公平，更加注重社會管理創(chuàng)新，努力促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我市沿海開發(fā)三年見成效的關(guān)鍵之年。政府工作必須按照中央、省和南通市經(jīng)濟工作會議精神以及市委十一屆十三次全體（擴大）會議的總體部署，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、推進創(chuàng)新發(fā)展”這一工作主線，突出轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；突出沿海開發(fā)，增創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢；突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局；突出人民生活現(xiàn)代化，促進人民生活質(zhì)量不斷有效提高，全面開創(chuàng)率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展的新局面，確?！笆濉绷己瞄_局。
2011年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%左右。財政收入93億元，其中一般預(yù)算收入39億元。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過1.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重超過40%。全社會固定資產(chǎn)投資360億元，全社會消費品零售總額200億元。實際利用外資4.5億美元，外貿(mào)出口總額23億美元。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在上級下達指標(biāo)以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長11%、12%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。
2011年工作安排
圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，主要抓好以下六個方面工作：
一、加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，全力打造具有鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。
打造先進制造業(yè)基地。圍繞省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃和新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，組織開展“比創(chuàng)新、快轉(zhuǎn)型”主題競賽活動，全力落實“十百千”30項重點工作，積極培育大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團，著力提升工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，全年規(guī)模工業(yè)（年銷售收入2000萬元以上企業(yè)）產(chǎn)值突破1000億元，增長25%。優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施一批產(chǎn)業(yè)化示范項目，盡快推進新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。培育壯大電子信息、電力能源、海工船舶、臨港產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快打造國家級海工制造基地、長三角地區(qū)有影響的能源供應(yīng)基地和省級光伏產(chǎn)業(yè)基地，四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 380億元，增長45%，占規(guī)模工業(yè)的37%。全面推進電動工具、醫(yī)藥化工、精密機械、現(xiàn)代紡織等四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚合優(yōu)勢，提升檔次，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值600億元，增長20%。強化產(chǎn)業(yè)龍頭帶動，加大龍頭型、基地型企業(yè)的引進、培育和扶持力度，重點培植中遠(yuǎn)海工、林洋新能源、神通閥門、東成電動工具等一批成長性好、帶動力強的品牌企業(yè)。激勵上市公司充分利用資本市場功能，促進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)各類要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。進一步加強企業(yè)上市工作，新增上市企業(yè)1家，力爭2家，培育上市入軌后備企業(yè)10家。注重從源頭上降低能耗、防治污染，加快淘汰落后產(chǎn)能，實施循環(huán)經(jīng)濟重大項目3個，通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)5家，改造落后化工企業(yè)5家。
著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“高效、規(guī)模、集約”為目標(biāo)，積極推進規(guī)模農(nóng)業(yè)項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。全年完成農(nóng)業(yè)項目投入22億元，其中龍頭企業(yè)投入14億元，農(nóng)業(yè)園區(qū)投入8億元。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5萬畝，其中設(shè)施栽培面積3萬畝。扶持發(fā)展匯龍、王鮑、啟隆等3個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)啟動2000畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)建設(shè)。積極推廣無公害、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，新培育無公害農(nóng)產(chǎn)品21個、綠色食品4個、有機食品2個。穩(wěn)步發(fā)展海洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推進水產(chǎn)品精深加工，全年實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值52億元。
加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極策應(yīng)崇啟大橋貫通，加快發(fā)展江海特色旅游業(yè)，黃金海灘濕地公園等景點年內(nèi)開放，圓陀角風(fēng)景區(qū)項目圍堰工程全面完成，恒大威尼斯五星級酒店結(jié)構(gòu)封頂，藏緣等一批鄉(xiāng)村旅游景點建成營業(yè)。緊緊圍繞沿海開發(fā)，致力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，呂四港物流中心完成規(guī)劃建設(shè)前期工作。充分利用毗鄰上海、綜合商務(wù)成本相對較低的優(yōu)勢，加快培育和扶持服務(wù)外包、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、總部經(jīng)濟、法律會計等新興服務(wù)業(yè)。重點推進總部經(jīng)濟大樓規(guī)劃建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)國內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、營銷機構(gòu)等地區(qū)性總部。積極培育現(xiàn)代商貿(mào)大企業(yè)、大集團，加快專業(yè)特色市場建設(shè)，環(huán)球大廈6月正式開業(yè)，新文峰一期10月份建成開業(yè)。
全力加快自主創(chuàng)新。以培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌為重點，全力推進自主創(chuàng)新，全年新培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)10家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入增長32%以上，占規(guī)模工業(yè)42%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長38%以上，占規(guī)模工業(yè)40%以上。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，組織申報省以上各類科技計劃項目60個、產(chǎn)學(xué)研合作項目150個，實施重點科技成果轉(zhuǎn)化項目10個。加快創(chuàng)新型經(jīng)濟園、科技創(chuàng)業(yè)園等科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，孵化器總面積超過30萬平方米，引進孵化企業(yè)40家。深入實施頂級人才引進計劃、東疆雙創(chuàng)英才集聚計劃和名校優(yōu)生工程、滬啟人才互動合作工程，拓展國外智力引進渠道，加大人才柔性引進力度，全年引進各級各類人才5000名。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，組織申請專利4000件，其中發(fā)明專利1000件；授權(quán)專利2300件。大力推進品牌戰(zhàn)略，開展市長質(zhì)量獎評選活動，爭創(chuàng)南通市級以上名牌產(chǎn)品、商標(biāo)100只，其中中國馳名商標(biāo)1只，省著名商標(biāo)18只、名牌產(chǎn)品30只。
二、聚焦港口開發(fā)，增創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢
圍繞建成江蘇沿海開發(fā)先導(dǎo)區(qū)的目標(biāo)定位，進一步推動資源集約、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群，全面提升呂四港開發(fā)水平。
全面加快港區(qū)建設(shè)。完成10萬噸航道疏浚試挖工作，力爭年內(nèi)立項并通過工可審批。挖入式港池主體工程一季度開工，外圍堤及內(nèi)圍堰工程年底完成，港池區(qū)域及21.5公里岸線初步形成。大洋港西區(qū)吹沙工程上半年完工，漁港碼頭和漁港經(jīng)濟區(qū)配套設(shè)施年內(nèi)開工。加快港區(qū)主干道建設(shè)，如意大道上半年通車，通港大道10月份竣工，呂四港規(guī)劃館上半年投入使用。新材料產(chǎn)業(yè)園液體散貨碼頭一季度完成預(yù)可﹑工可及施工圖設(shè)計，下半年開工建設(shè)。加快一類口岸開放報批工作，口岸聯(lián)檢單位辦公大樓、生活設(shè)施等配套基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，力爭年內(nèi)一類口岸開放獲得國家批準(zhǔn)。
大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)大產(chǎn)業(yè)、大項目、大物流，推動臨港產(chǎn)業(yè)項目快引進、快建設(shè)、快投產(chǎn)，加快形成以新材料、裝備制造、能源三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系。大唐電廠二期工程力爭年內(nèi)完成初可審查。中化新材料項目上半年完成項目可行性研究，確定投入項目并開工建設(shè)。華峰新材料項目完成可研報告和工程設(shè)計，下半年正式開工。廣匯能源綜合物流基地一期工程上半年啟動。
精心打造呂四港城。繼續(xù)完善呂四海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、呂四港鎮(zhèn)總體規(guī)劃、呂四漁港經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃和呂四海洋風(fēng)情區(qū)控制性詳規(guī)，推進港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動開發(fā)。迅速拉開港城框架，府前路、環(huán)城東路等鎮(zhèn)區(qū)道路工程年內(nèi)竣工，海鮮餐飲特色街區(qū)、五星級酒店和鶴城公園擴建改造工程加快推進。全面啟動核心商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善鎮(zhèn)區(qū)市政配套。
三、深化開發(fā)開放，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力
充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進一步擴大區(qū)域合作，聚合發(fā)展要素，推動全市經(jīng)濟總量加速擴張、質(zhì)量全面提升。
提高對外開放水平。精心舉辦第四屆江海文化節(jié)、2011中國·啟東科技節(jié)，組織開展香港、臺灣、新加坡、日本、美國等國家和地區(qū)的宣傳推介活動，進一步提升啟東知名度和影響力。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以港口、物流、能源、新材料、海洋工程裝備項目為主攻方向，著力引進一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目，全年實現(xiàn)注冊外資實際到賬4.5億美元，新批注冊外資超2000萬美元項目10個，超5000萬美元項目5個。改進招商方式，強化隊伍建設(shè)，持續(xù)推進規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)招商、委托招商和駐點招商，切實增強招商成效。加快電動工具、醫(yī)藥化工、新能源和海工船舶等四大外貿(mào)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，全年實現(xiàn)外貿(mào)出口23億美元，培育出口超1500萬美元企業(yè)10家。穩(wěn)步拓展境外承包工程市場，強化對外勞務(wù)市場秩序整治，全年完成對外承包勞務(wù)營業(yè)額1.15億美元，新辦境外投資企業(yè)2家，新增境外投資總額超1000萬美元，申報對外承包工程經(jīng)營權(quán)企業(yè)1家。
增強園區(qū)集聚能力。進一步優(yōu)化調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)空間布局，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動有力、發(fā)展后勁充足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺?！皟蓞^(qū)三園一帶”完成投入255億元，占全市規(guī)模以上投入85%。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟園為龍頭，全力推進園區(qū)各項配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育總部經(jīng)濟、服務(wù)外包、科技孵化三大基地，著力建設(shè)電子信息、生物醫(yī)藥、新型能源三大產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新型經(jīng)濟園實質(zhì)性啟動，科創(chuàng)大樓上半年開工建設(shè)。濱江醫(yī)藥化工園積極破解區(qū)域環(huán)評、配套服務(wù)等發(fā)展制約，打造生物醫(yī)藥、新型材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點推進總投資1.5億美元的希迪制藥項目一期工程，力爭年底前竣工投產(chǎn)。濱海工業(yè)園以船舶配件、裝備制造、電子電氣、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)為重點，加快推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，精心打造產(chǎn)業(yè)新城。進一步完善園區(qū)功能配套，外高橋“海韻廣場”結(jié)構(gòu)封頂，“四海家園”藍(lán)領(lǐng)公寓、影視文化中心啟動建設(shè)。江海產(chǎn)業(yè)園以建成滬蘇合作、接軌上海、面向國際的產(chǎn)業(yè)高地和生態(tài)新區(qū)為目標(biāo)，進一步完善規(guī)劃編制，盡快啟動首期項目。啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園突出科技、生態(tài)兩大重點，強化規(guī)劃編制和項目建設(shè)，二軍大康復(fù)訓(xùn)練保障基地三季度開工，花卉苗木市場上半年完成規(guī)劃編制，姚記、江緣、永和隆、君之地等商住地產(chǎn)項目全面啟動建設(shè)。船舶工業(yè)帶以打造海洋工程和船舶制造基地為目標(biāo)，進一步完善各類規(guī)劃修編，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，二道堤堤頂公路全線竣工、“一橫三縱”道路全面建設(shè)，110千伏和合變電站一季度開工。
推進重大項目建設(shè)。進一步健全重大項目推進機制，狠抓項目有效投入，全年完成工業(yè)投入300億元，其中規(guī)模以上投入280億元。新引進、新開工5000萬元項目100個，億元以上項目50個，10億元以上項目10個；1000萬元以上新建項目竣工投產(chǎn)150個。組織開展“五型”企業(yè)創(chuàng)建評比活動，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級步伐，全面提升綜合實力和核心競爭力，全年新培育應(yīng)稅銷售2000萬元以上增長點企業(yè)100家，新培育應(yīng)稅銷售超100億企業(yè)1家、50億元企業(yè)1家、10億元企業(yè)3家、億元以上企業(yè)30家。加速推進重特大項目建設(shè)，勝獅貨柜、希迪制藥等項目一季度全面開工，藍(lán)島來福士海工、豐順船舶、林洋新能源三期、鴻得利機械等項目上半年全面竣工，宏華海洋油氣裝備、艾力斯生物制藥、愛德華重工、摩恩風(fēng)電、金匙環(huán)保等項目力爭年底前竣工。加緊做好潤邦重工、潤通合金等項目的報批工作，力爭年內(nèi)開工。
加快發(fā)展民營經(jīng)濟。深入推進全民創(chuàng)業(yè)工程，全年凈增個體工商戶4500戶、私營企業(yè)1200家、私營企業(yè)注冊資本70億元，引進市外民資注冊資本68億元。加強企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面落實各項優(yōu)惠政策，營造加快民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。開展“全國百強民企啟東行”活動，實施“百千萬經(jīng)濟人才素質(zhì)提高工程”，進一步激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激情，提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。深入創(chuàng)建省金融生態(tài)示范市，創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式，啟東農(nóng)村商業(yè)銀行上半年正式掛牌成立，進一步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司，有效解決中小企業(yè)融資難問題。繼續(xù)做大做強建筑業(yè)，力爭完成建筑業(yè)產(chǎn)值380億元。
四、完善城市功能，打造江海特色新城
充分發(fā)揮上海同城效應(yīng)，加大城建項目投入，加快重點工程建設(shè)，不斷完善城市功能，全面提升啟東城市新形象。
強勢推進城市建設(shè)。圍繞“南進東拓”發(fā)展戰(zhàn)略，依法推進城鄉(xiāng)拆遷，城區(qū)完成拆遷80萬平方米。加快在建拆遷安置房建設(shè)，新開工拆遷安置房145萬平方米，力爭竣工交付80萬平方米，盡早讓拆遷戶入住新居，逐步實現(xiàn)拆遷安置零過渡。加快新城區(qū)建設(shè)，行政服務(wù)中心8月份結(jié)構(gòu)封頂，公共衛(wèi)生大樓、商務(wù)中心大樓、質(zhì)量檢測中心大樓年內(nèi)完成主體結(jié)構(gòu)施工，市民廣場基本完工，城市綜合體、備用水源地、學(xué)校、人才公寓等加快建設(shè)，中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計初步完成。實施東城區(qū)整體開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)汽車城和市場綜合體。加快城市環(huán)線道路和城區(qū)向外主通道建設(shè)，人民東路東延段、丁倉港路年底竣工通車，世紀(jì)大道西延、中央路西延、西苑路、建設(shè)路南延、華石路北延等主次干道開工建設(shè)，構(gòu)筑“十橫十縱”城市交通干道系統(tǒng)。改造民樂新村、華聯(lián)新村等老小區(qū)7個，新建、擴建紫薇路、皇家花園等農(nóng)貿(mào)市場5個，開工建設(shè)城市貨運碼頭區(qū)，新增城區(qū)停車泊位1000個以上。
全力構(gòu)建交通樞紐。做好崇啟大橋服務(wù)保障工作，大橋及其接線工程全線貫通。加快鐵路報批程序，寧啟鐵路二期工程上半年開工，呂四港區(qū)專用鐵路規(guī)劃設(shè)計、啟東至上海軌道交通規(guī)劃研究工作正式啟動。做好海啟高速的各項前期工作，臨海高等級公路年底完成土路基施工量的60%，蘇221線茅家港至通啟高速段、蘇336線繞城東段7月底竣工通車，通海大道、南海公路、王海公路西段年內(nèi)竣工。推進交通樞紐場站建設(shè)，公路客運總站年底結(jié)構(gòu)封頂，火車站完成規(guī)劃設(shè)計等前期工作。加快內(nèi)河航道建設(shè)，匯呂線中段護岸主體工程年內(nèi)基本完成。大力實行“建管養(yǎng)運”一體化管理，加大打擊黑車力度，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)公路運行環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強出租車行業(yè)管理，為市民出行創(chuàng)造更好更優(yōu)的交通條件。
著力改善人居環(huán)境。保持并鞏固創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模的良好局面，進一步加大創(chuàng)建力度，提高創(chuàng)建質(zhì)量，力爭年內(nèi)進入國家級申報程序。加大違法建設(shè)整治力度，完善長效管理體制，從源頭上遏制違法建設(shè)現(xiàn)象。集中開展五小行業(yè)、集貿(mào)市場、城中村及城鄉(xiāng)接合部等重點領(lǐng)域的專項整治，不斷優(yōu)化市容市貌。大力整治交通秩序，整合公共停車資源，有效緩解交通壓力。繼續(xù)加快城區(qū)河道景觀帶建設(shè)，完成中央河、惠陽河石駁工程。小區(qū)物業(yè)實行街道、社區(qū)屬地管理模式，切實提高物業(yè)管理水平。加快重點減排工程建設(shè)，江海污水處理廠、呂四污水處理廠上半年投入運行，城市第二污水處理廠開展規(guī)劃設(shè)計工作。加快提升城鄉(xiāng)綠化水平，全市森林覆蓋率達到21%，城市綠化覆蓋率達到41%。
不斷提升城市文明。組織“萬人喜看橋港時代新啟東”、“三創(chuàng)一樹”等主題活動，深入推進公民素質(zhì)培育與測評工程，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明機關(guān)、文明單位、文明家庭等群眾性創(chuàng)建活動，提高全社會精神文明創(chuàng)建水平。深入開展公益事業(yè)、助殘幫困、尊老敬老等志愿服務(wù)活動，大力培育社會文明風(fēng)尚。
五、突出富民增收，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展
以農(nóng)民增收為核心，加快推動先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局。
努力促進農(nóng)民增收。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民土地收益和財產(chǎn)性收入。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，切實維護農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。認(rèn)真落實農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作，實行村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補，不斷健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機制。認(rèn)真落實村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持意見，加大經(jīng)濟薄弱村扶持力度，夯實農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展壯大各類專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，不斷提高農(nóng)民組織化程度。著眼于培育新型農(nóng)民，深入實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程，全年培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力18.8萬人。
切實加快鎮(zhèn)村建設(shè)。繼續(xù)深化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進一步明確各鎮(zhèn)鄉(xiāng)功能定位。加快呂四港鎮(zhèn)城市副中心建設(shè)，加大南陽、惠萍兩個城郊片區(qū)和寅陽、近海兩個省級重點鎮(zhèn)建設(shè)力度，加強其余6個各具特色的中心集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、梯度發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。結(jié)合特色城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善農(nóng)村集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強農(nóng)村建房管理，積極推進農(nóng)村集居點和新型社區(qū)建設(shè)。以國家生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，加快鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民休閑場所、集貿(mào)市場、主干道綠化和公共綠地等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保6月底前80%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)達到國家級生態(tài)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)。
扎實推進惠民工程。進一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建設(shè)省內(nèi)一流的鎮(zhèn)鄉(xiāng)“五有”農(nóng)技推廣服務(wù)中心。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，辦好為農(nóng)服務(wù)中心，維護農(nóng)民消費權(quán)益。不斷完善生活垃圾收集清運機制，確保新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站全部正常運轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)生活垃圾集中無害化處理率達100%。加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疏浚三級河道8條，實施村莊河塘疏浚工程，完成土方300萬方。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面整治農(nóng)村水環(huán)境，加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐。完成區(qū)域供水221線工程，加快實施農(nóng)村飲水安全三期工程，新增受益人口40萬人，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。完善鎮(zhèn)、村、集居區(qū)路網(wǎng)，新建農(nóng)村公路420公里，改造農(nóng)村危橋及寬路窄橋120座。切實加強耕地保護，有序推進建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)。
六、致力民生改善，提升公共服務(wù)水平
堅持把改善和保障民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，以抓經(jīng)濟建設(shè)的責(zé)任和力度協(xié)力落實民生問題，認(rèn)真貫徹落實各項惠民政策，讓廣大群眾充分享受改革發(fā)展成果。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面深化素質(zhì)教育，促進各類教育優(yōu)質(zhì)、均衡、特色化發(fā)展，努力建設(shè)全國教育名市。實施新一輪教育布局調(diào)整，加快推進校舍安全工程，南通大學(xué)啟東校區(qū)（杏林學(xué)院）一季度開工，新城區(qū)中學(xué)一期工程加快推進，呂四中學(xué)新校區(qū)9月份建成投用。做大做強職業(yè)技術(shù)教育，創(chuàng)建省職業(yè)教育示范區(qū)；制定實施學(xué)前教育改革發(fā)展三年行動計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，3月底前完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)整合重組，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立1所公益性質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院），全面實施基本藥物制度。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，新城區(qū)醫(yī)院加快規(guī)劃，人民醫(yī)院三期綜合病房樓、中醫(yī)院門診樓開工建設(shè)，公共衛(wèi)生大樓結(jié)構(gòu)封頂。深入開展食品藥品安全專項整治活動，保障人民群眾健康安全。加強文化設(shè)施建設(shè)，圖書館年內(nèi)開館，體育中心、藝術(shù)中心、文化館和長江博物館加快規(guī)劃。積極培育文化產(chǎn)業(yè)，加快形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務(wù)體系。貫徹落實《全民健身條例》，廣泛深入開展全民健身運動。實施婚前免費體檢，提高出生人口素質(zhì)。進一步支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，5月底前建成殘疾人康復(fù)中心。大力支持婦女兒童、紅十字、社會福利等事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好第六次人口普查和第二輪市志、地名志修編工作。積極開展雙擁和國防教育活動。
完善社會保障體系。進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)，全年提供就業(yè)崗位2萬個，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。穩(wěn)步提高職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險覆蓋面和保障水平，新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率繼續(xù)保持南通領(lǐng)先。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至200元。健全和完善住房保障體系，開工建設(shè)經(jīng)濟適用房、公共租賃房1000套。進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，繼續(xù)實行城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，更好地發(fā)揮慈善基金在助醫(yī)、助學(xué)、助殘等方面的作用。推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，加快合作中心敬老院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)；完善老年人優(yōu)待辦法，適時擴大尊老金發(fā)放范圍，維護老年人合法權(quán)益。加強市場價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查，切實做好穩(wěn)定市場物價工作。
推進社會管理創(chuàng)新。繼續(xù)開展掃黑除惡斗爭和治安重點地區(qū)整治行動，全面實施“天網(wǎng)”技防工程建設(shè)，精心打造“長安啟東”。加強社會輿情匯集和分析，建立健全重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善“大調(diào)解”工作機制，從源頭上減少矛盾發(fā)生。不斷完善信訪工作機制，加大初信初訪辦理力度，有效化解重復(fù)上訪，努力將社會矛盾化解在基層。積極推進“大城管”管理體制，加快“數(shù)字化”、“網(wǎng)格化”城市管理進程，強化精細(xì)化、長效化管理，不斷提升城市管理水平。創(chuàng)新城鄉(xiāng)新型社區(qū)管理體系，推進社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。完善工資發(fā)放和勞動糾紛預(yù)警機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。積極培育專業(yè)社工隊伍，進一步加強安置幫扶、社區(qū)矯正和青少年事務(wù)工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點抓好交通、船舶、化工、消防、建筑、海洋漁業(yè)、人員密集場所等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
新形勢、新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了更高要求。政府工作必須全面審視經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種問題，創(chuàng)新政府運行機制，提高行政服務(wù)效能，為基本現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力保障。
深入推進依法行政。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、規(guī)范執(zhí)法，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。進一步落實重大行政決策程序規(guī)定，增強政府決策透明度。自覺接受人大及其常委會的工作和法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，進一步提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。完善政務(wù)公開制度，加強電子政務(wù)建設(shè)，進一步抓好公共權(quán)力網(wǎng)上運行工作，形成完善的授權(quán)、用權(quán)和權(quán)力監(jiān)督制度。
著力提升行政效能。強化以績效為導(dǎo)向的政府工作目標(biāo)管理，增強責(zé)任意識，以重點目標(biāo)、重要工作、重大事項的落實為著力點，加強績效考核力度，不斷健全督查機制，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制。進一步增強各部門的全局觀念，切實履行職責(zé)，勇挑重?fù)?dān)，敢負(fù)責(zé)任，倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行作風(fēng)，全面增強執(zhí)行能力，堅決杜絕推諉扯皮、“中梗阻”等現(xiàn)象，確保政令暢通。
始終堅持務(wù)實創(chuàng)新。堅持深入基層，加強調(diào)查研究，了解群眾真實意愿，傾聽群眾心聲，使各項政策措施更加符合發(fā)展實際、符合群眾利益。完善市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待制度，高度重視來信來訪，及時處理群眾反映的問題。進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，注重研究發(fā)展中的新情況、新問題，把工作重點放在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)上、放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上、放在改善民生上，善于以創(chuàng)新的思路尋求事業(yè)的新突破。著眼提高應(yīng)對復(fù)雜局面和處理矛盾糾紛的能力，努力營造科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。
努力做到勤政廉政。厲行勤儉節(jié)約，堅持增收節(jié)支，嚴(yán)控公務(wù)開支，提高財政資金的使用效益和管理水平，把有限的資金和資源更多用于發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。強化財政預(yù)算執(zhí)行審計，實現(xiàn)政府性資金審計全覆蓋，做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和重點建設(shè)項目跟蹤審計，提高財政資金的投資效益和管理水平。認(rèn)真貫徹《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，全面推進領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德體系和全社會誠信體系建設(shè)。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。
各位代表，啟東發(fā)展已經(jīng)步入了一個新的階段，形勢催人奮進，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們在中共啟東市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市廣大干部群眾，進一步振奮精神、開拓進取，為全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，不斷開創(chuàng)啟東“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1、臨海高等級公路（P1）：臨海高等級公路是貫穿江蘇沿海地區(qū)、緊臨海岸的公路交通大通道，也是串聯(lián)我省東部沿海地區(qū)港口、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)以及自然保護區(qū)、旅游區(qū)的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施。臨海高等級公路啟東段北起啟海交界、南至寅陽圓陀角，共62公里，按一級公路標(biāo)準(zhǔn)實施，工程總投資約22.8億元，預(yù)計2013年建成通車。
2、新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金（P2）：指年滿60周歲、未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇的本市戶籍的農(nóng)村居民，符合領(lǐng)取條件的，可按月領(lǐng)取60元養(yǎng)老金。
3、雙百雙千雙提升（P2）：“雙百”，即培育百億級企業(yè)實現(xiàn)新突破，八大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超過百億元；“雙千”，即規(guī)模企業(yè)超過一千家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值超過一千億；“雙提升”，即沿江、沿海在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺打造等方面得到新提升。
4、啟東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（P3）：是省政府批準(zhǔn)命名的第一批23個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，其規(guī)模面積3萬畝，涉及匯龍鎮(zhèn)的12個行政村。
5、控制性詳規(guī)（P4）：指以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。
6、江海產(chǎn)業(yè)園（P4）：指我市與上海城市建設(shè)投資開發(fā)總公司合作開發(fā)的，以吸納上海對外轉(zhuǎn)移、新增投資的大型重點企業(yè)為目標(biāo)，未來將建設(shè)成為滬蘇合作、接軌上海、面向國際的產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)新區(qū)。園區(qū)北起蒿枝港，南至塘蘆港，東起圍堤岸線，西至海防公路，規(guī)劃面積32.5平方公里。
7、呂四港挖入式港池（P4）：該工程規(guī)劃在大洋港以東至大唐電廠西側(cè)淺灘區(qū)域，通過灘地圍墾、開挖，建設(shè)橫向10余公里、南北縱深3公里、總面積約35平方公里的的挖入式港池。港池總體呈翼形布置，并設(shè)置防沙堤，通過6公里支航道與10萬噸級深水航道相連，建成后可形成深水岸線21.5公里。工程總投資約45億元人民幣，建設(shè)期為三年。按照“總體布置、分期實施”的原則，設(shè)置東、西、南三個港池。其中西港池、南港池布置3.5～10萬噸級泊位，為散貨物流功能區(qū)；東港池布置3.5～5萬噸級泊位，為裝備制造功能區(qū)。
8、呂四漁港經(jīng)濟區(qū)（P4）：由呂四漁港拓展區(qū)和海洋風(fēng)情區(qū)兩部分組成。呂四漁港拓展區(qū)用海面積以大洋港為中心軸線向外約2公里、向西約3公里，匡圍面積約1萬畝，總投資20億元，主要有圍海筑堤、吹沙造地、漁港拓展、水閘船閘建設(shè)等工程組成。按照規(guī)劃建成的呂四漁港將劃分為水產(chǎn)品交易區(qū)、水產(chǎn)品深加工區(qū)、商業(yè)街區(qū)等15個功能區(qū)，占地達7422畝，形成碼頭岸線5480米，漁港卸貨量達25萬噸，成為國內(nèi)一流的首批特大型現(xiàn)代化漁港。呂四漁港海洋風(fēng)情區(qū)南至府前路，北至新圍海堤，東至延壽北路，西至大洋港河西約400米，規(guī)劃用地面積約6平方公里。將按照“國內(nèi)一流，國家知名”的要求，建成集漁業(yè)、旅游、休閑、度假、娛樂、商務(wù)為一體的現(xiàn)代化多功能綜合性漁港海洋風(fēng)情區(qū)。
9、新材料產(chǎn)業(yè)園（P4）：該園區(qū)位于蒿枝港以北、大唐電廠以東地區(qū)，是充分利用呂四港小廟洪深水航道的天然資源優(yōu)勢，圍海造田建成的臨海大型石化新材料工業(yè)基地?？倗蠲娣e達9914畝，圍堤總長5174米。園區(qū)將本著“節(jié)能、環(huán)保、低碳、高效、循環(huán)”的原則，面向全球招商引資，建成具有高水準(zhǔn)、高技術(shù)、高附加值、產(chǎn)業(yè)集聚的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
10、一類口岸（P4）：指由國務(wù)院批準(zhǔn)開放的口岸（包括中央管理的口岸和由省、自治區(qū)、直轄市管理的部分口岸），允許中國籍和外國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關(guān)、邊）境的海（河）、陸、空客貨口岸。
11、科技企業(yè)孵化器（P5）：指以促進科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)具有高成長性的高新技術(shù)企業(yè)為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，主要功能是以科技型、初創(chuàng)型小企業(yè)為服務(wù)對象，為入駐孵化企業(yè)提供研發(fā)、中試生產(chǎn)、經(jīng)營場地、辦公及生活配套等方面的公共服務(wù)設(shè)施，提供政策、管理、法律、財務(wù)、融資、市場推廣和培訓(xùn)等方面的服務(wù)。
12、啟東創(chuàng)新型經(jīng)濟園（P5）：啟東創(chuàng)新型經(jīng)濟園北起牡丹江路，南至沿江公路，東起江海路，西至華石路，規(guī)劃面積10平方公里。園區(qū)以推動技術(shù)進步、增強自主創(chuàng)新能力為宗旨，以促進轉(zhuǎn)型升級、培育新興經(jīng)濟為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、技術(shù)高端化、人才國際化為建設(shè)方向的新型平臺。著力培育國際化總部經(jīng)濟基地、國家級科技孵化基地、省級服務(wù)外包基地，同時通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑人才高地，傾力打造高新技術(shù)主導(dǎo)區(qū)、高端人才集聚區(qū)、高檔商務(wù)承載區(qū)。
13、兩區(qū)三園一帶（P6）：即啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、呂四海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濱海工業(yè)園、濱江醫(yī)藥化工園、啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、沿江船舶工業(yè)帶。
14、三橫三縱（P7）：指濱江醫(yī)藥化工園道路建設(shè)，三橫從南至北分別為濱江路、上海路、江蘇路，三縱從東至西分別為呂北公路、江風(fēng)路、江海路。
15、雙爭雙比（P7）：即在項目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟運行過程中爭規(guī)模投入比開工項目、爭績效產(chǎn)出比貢獻份額，促進項目快建設(shè)、快推進、快投產(chǎn)、快達效，全面提升績效產(chǎn)出水平。
16、四位一體（P9）：指按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、整合資源、完善機制、長效常態(tài)”的工作原則，組建一支綜合性的農(nóng)村環(huán)境治理隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置、溝河保潔、農(nóng)村公路管護和綠化養(yǎng)護一體化的環(huán)境治理長效管理模式。
17、校舍安全工程（P9）：由國務(wù)院提出，旨在保護廣大師生的生命安全，促進社會和諧穩(wěn)定的系統(tǒng)工程。從2009年起，計劃用三年時間，在全國中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達到重點設(shè)防類抗震標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。
18、新農(nóng)村新家庭（P10）：由國家人口計生委提出，旨在利用現(xiàn)有人口計生網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)和促進健康文明的行為和生活方式，保障農(nóng)民享有基本的生殖健康服務(wù)，培育一大批“富裕文明、身心健康、優(yōu)生優(yōu)育、權(quán)益保障、民主和諧”新家庭，從而穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
19、環(huán)滬護城河（P11）：指為確?！吧虾Ｊ啦卑踩樌e辦，圍繞在上海周邊的一種強大的護衛(wèi)力量，包括口岸的查控機制、治安的整治機制、信息的共享機制、聯(lián)勤指揮機制等在內(nèi)的“大治安”管理。
20、三項排查（P11）：指省政府為切實維護社會和諧穩(wěn)定而提出的工作要求，即集中排查解決信訪熱點難點問題、全面排查安全事故隱患、深入排查基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)。
21、三定（P11）：指政府機構(gòu)改革的主要內(nèi)容，即定機構(gòu)，定編制，定職能。
22、五個堅持（P17）：指十七屆五中全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出的基本要求，即堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。
23、南進東拓（P17）：指城市發(fā)展空間戰(zhàn)略，即新城區(qū)建設(shè)和東城區(qū)建設(shè)。
24、比創(chuàng)新、快轉(zhuǎn)型（P19）：指為全面落實2011年工業(yè)開放型經(jīng)濟各項目標(biāo)任務(wù)而舉辦的主題競賽活動?；顒訃@招商引資、項目建設(shè)、績效產(chǎn)出和轉(zhuǎn)型升級五個方面，分半年度、年終兩次在全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)中進行考核評比。
25、十百千（P19）：即2011年工業(yè)開放型經(jīng)濟在招商引資、項目建設(shè)、科技創(chuàng)新、品牌培育、人才引進等方面的30項重點工作。具體在工作指標(biāo)數(shù)值設(shè)置上體現(xiàn)為10個十，10個百，10個千。
“10個十”：舉辦境內(nèi)外重大招商活動10場；新引進、新開工總投資超10億元項目10個；新批注冊外資超2000萬美元企業(yè)10家；新引進市外民資注冊資本5000萬元以上項目10個；外貿(mào)出口額超1500萬美元企業(yè)10家；培育應(yīng)稅銷售超10億元企業(yè)10家；培育上市入軌后備企業(yè)10家以上；新培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)10家；新投運污水日處理能力10萬噸；新建勞務(wù)輸入培訓(xùn)基地10個。
“10個百”：新開工總投資超5000萬元項目100個；新培育應(yīng)稅銷售2000萬元以上增長點企業(yè)100家；培育南通市級以上名牌產(chǎn)品、商標(biāo)100只；新增民營企業(yè)注冊資本金100億元；工業(yè)企業(yè)新開工建設(shè)廠房面積100萬平方米；推進騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級企業(yè)100家；拜訪并組織來啟考察國內(nèi)外知名企業(yè)100家；組織培訓(xùn)招商骨干人員100名；組織企業(yè)參加境內(nèi)外各類展銷會100家次；招聘各類英才（碩士研究生以上學(xué)歷）100人。
“10個千”：全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元；辦好重大節(jié)會，邀請新客商來啟考察1000人次；新增境外投資總額超1000萬美元；凈增私營企業(yè)超1000家；申請發(fā)明專利超1000件；完成重特大工業(yè)項目征地拆遷1000戶；爭取重特大項目點供土地指標(biāo)1000畝；建設(shè)人才公寓、藍(lán)領(lǐng)公寓1000套；組織開展企業(yè)管理人才培訓(xùn)1000人次；化學(xué)需氧量減排1000噸。
26、頂級人才引進計劃（P21）：指依托高等院校、重特大項目，引進中國科學(xué)院院士、中國工程院院士，省級以上重大科技項目首席科學(xué)家、重大工程項目首席工程技術(shù)專家、管理專家，及相當(dāng)層級的國（境）外高端人才的計劃。
27、東疆雙創(chuàng)英才集聚計劃（P21）：指重點圍繞市八大支柱產(chǎn)業(yè)，從海內(nèi)外引進不少于50名高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的計劃。
28、名校優(yōu)生工程（P21）：指面向國家“211工程”高校，特別是“985工程”高校，每年招錄50名左右碩士以上學(xué)歷、相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，專項列編進入市全額撥款事業(yè)單位，作為黨政后備人才重點培養(yǎng)的工程。
29、滬啟人才互動合作工程（P21）：指利用毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，主動承接上海輻射，加強與上海人才智力的交流與合作，疏通上海、啟東人才通道，形成互動互通的人才交流格局的工程。
30、一橫三縱（P24）：指沿江船舶工業(yè)帶道路建設(shè)，“一橫”即新興線東延段，“三縱”即宏華大道、聯(lián)合重工至沿江公路拓寬工程、連興港東路。
31、五型（P24）：指在規(guī)模工業(yè)企業(yè)中開展的爭創(chuàng)“五型”活動，即爭創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展型、轉(zhuǎn)型升級型、績效貢獻型、有效投入型、規(guī)模擴張型企業(yè)。
32、百千萬經(jīng)濟人才素質(zhì)提高工程（P25）：即培訓(xùn)百名企業(yè)總裁、千名企業(yè)高管、萬名企業(yè)技工。
33、城市綜合體（P26）：指將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關(guān)系，從而形成一個多功能、高效率的綜合體。
34、城市備用水源地（P26）：指在正常水源地出現(xiàn)問題停止使用時起用的應(yīng)急類型的水源地。
35、十橫十縱（P26）：指城市道路主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，十橫從南至北分別為沿江公路、錢塘江路、世紀(jì)大道、牡丹江路、南苑路、人民路、紫薇路、中央大道、發(fā)展路、站前路，十縱從東至西分別為丁倉港路、惠陽路、建設(shè)路、公園路、江海路、和平路、啟秀路、華石路、海洪路、西苑路。
36、五小行業(yè)（P27）：即小食品經(jīng)營及加工單位（含小食品店、鹵食店、職工食堂、糕點、冷飲等）、小理發(fā)美容店、小旅店（旅社、招待所）、小浴室（含洗浴、沐足）、小歌舞廳(含歌廳、舞廳、影劇院及娛樂場所等)。
37、三創(chuàng)一樹（P27）：指文明創(chuàng)建競賽活動，即爭創(chuàng)服務(wù)品牌、爭創(chuàng)示范窗口、爭創(chuàng)服務(wù)標(biāo)兵，樹立良好社會形象。
38、五有（P28）：指省“五有”農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)要求，即有先進服務(wù)手段，有優(yōu)良專業(yè)人員，有規(guī)模示范基地，有嚴(yán)格責(zé)任制度，有穩(wěn)定財政保障。我市被列為試點縣市之一。
39、基本藥物制度（P29）：由國家發(fā)改委、衛(wèi)生部等9部委提出，旨在保障群眾的基本用藥需求，具體指對基本藥物目錄制定、生產(chǎn)供應(yīng)、采購配送、合理使用、價格管理、支付報銷、質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)測評價等多個環(huán)節(jié)實施有效管理的制度。
40、“天網(wǎng)”技防工程（P30）：指為滿足城鄉(xiāng)治安防控和城鄉(xiāng)管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。