| 索引號： | 01424725-8/2019-00043 | 分類： | 市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管\其他 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 市場監(jiān)管局 | 文號： | 啟市管〔2019〕50號 | ||
| 成文日期： | 2019-05-31 | 發(fā)布日期： | 2019-05-31 | 有效性： | 2019-12-20失效 |
| 名稱： | 啟東市市場監(jiān)管局2019年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃 | ||||
各分局、科（室）、大隊(duì)、中心、協(xié)會：
根據(jù)《省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)<2019年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃>的通知》（蘇市監(jiān)信〔2019〕72號）、《南通市市場監(jiān)管局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（通市監(jiān)發(fā)〔2019〕85號）、《關(guān)于印發(fā)<南通市市場監(jiān)管局2019年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃>的通知》（通市監(jiān)辦發(fā)〔2019〕26號）等文件精神，現(xiàn)就全市市場監(jiān)管系統(tǒng)2019年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查提出如下計劃：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、寬進(jìn)嚴(yán)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式；切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),充分整合日常監(jiān)管任務(wù)，避免重復(fù)多頭布置；切實(shí)規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，加快健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，努力營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步完善“一單兩庫”
1.嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項(xiàng)清單。省局根據(jù)《市場監(jiān)管總局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》的要求，制定了《江蘇省市場監(jiān)管局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》，為全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。抽查項(xiàng)目涉及登記事項(xiàng)檢查、公示信息檢查、價格行為檢查、直銷行為檢查、電子商務(wù)經(jīng)營行為監(jiān)督檢查、拍賣等重要領(lǐng)域市場規(guī)范管理檢查、廣告行為檢查、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)檢查、食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查、食品銷售監(jiān)督檢查、食鹽專營檢查、餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查、特種設(shè)備使用單位監(jiān)督檢查、商標(biāo)使用行為檢查等26類，覆蓋抽查事項(xiàng)72項(xiàng)。各級市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照省局制定的抽查事項(xiàng)清單實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查。
2.建立完善檢查對象庫。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依托省市場監(jiān)管信息平臺的市場主體數(shù)據(jù)庫及業(yè)務(wù)條線軟件，建立與抽查事項(xiàng)清單相對應(yīng)的檢查對象名錄庫，并進(jìn)行動態(tài)管理。
3.建立完善執(zhí)法檢查人員庫。各級市場監(jiān)管部門要按照“雙隨機(jī)、一公開”抽查的要求，建立本單位的執(zhí)法檢查人員庫。市局執(zhí)法檢查人員庫應(yīng)當(dāng)以本級人員為主，不包含基層執(zhí)法檢查人員。各地在建立執(zhí)法檢查人員庫的基礎(chǔ)上，可探索建立輔助人員庫（包括檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等）。
4.規(guī)范使用工作平臺。省市場監(jiān)管信息平臺的“雙隨機(jī)、一公開”模塊是市場監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺。目前該工作平臺支持各業(yè)務(wù)條線制定雙隨機(jī)抽查任務(wù)、建立并定期維護(hù)檢查對象庫和檢查人員庫、搖號抽取、隨機(jī)匹配、實(shí)施檢查、結(jié)果公示等；支持多種模式抽查，包括單一部門抽查、上級部門抽取下級部門檢查以及跨部門聯(lián)合抽查；支持各類檢查表、檢查結(jié)果錄入；支持各部門查詢本部門下發(fā)、執(zhí)行、參與的任務(wù)執(zhí)行進(jìn)度等。登錄江蘇省市場監(jiān)管信息平臺（http://172.23.41.10:100），在主頁面點(diǎn)擊“抽查檢查（雙隨機(jī)）”即可進(jìn)入“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)。
（二）合理確定隨機(jī)抽查比例
1.2019年全省抽取檢查比例總體不低于企業(yè)總數(shù)5%，主要由省局負(fù)責(zé)抽取。其中直銷企業(yè)（總公司）按50%比例抽取，直銷企業(yè)（分公司）按40%比例抽取，廣告發(fā)布登記單位（企業(yè)法人）按15%比例抽取，獲證特殊食品生產(chǎn)企業(yè)按30%比例抽取，其他食品生產(chǎn)企業(yè)按20%比例抽取，法定計量檢定機(jī)構(gòu)按15%比例抽取，型式批準(zhǔn)的計量器具制造企業(yè)按5%比例抽取，質(zhì)量管理體系認(rèn)證（ISO9000）獲證企業(yè)按0.5%比例抽取，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)按5%比例抽取，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)按10%比例抽取，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按20%比例抽取，自我聲明的標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)和團(tuán)體各按5%比例抽取。其他企業(yè)按3.5%比例不分行業(yè)隨機(jī)抽取。
2.食品經(jīng)營抽查檢查，6至7月份，獲證特殊食品生產(chǎn)企業(yè)、其他食品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)省局抽取名單，抽查工作完成率30%。風(fēng)險等級為A級的食品銷售者、食鹽經(jīng)營者，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽零售單位，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)及零售機(jī)構(gòu)，入網(wǎng)食品銷售者，除集體用餐配送單位、中央廚房外的餐飲服務(wù)經(jīng)營者，除學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂外的單位食堂，嬰幼兒配方食品銷售者，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品銷售者，保健食品銷售者，風(fēng)險等級為B、C、D級的食品銷售者，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)（含批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)）、其他食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者抽查工作完成率30%。
8至10月份，獲證特殊食品生產(chǎn)企業(yè)、其他食品生產(chǎn)企業(yè)抽查工作完成率40%。風(fēng)險等級為A級的食品銷售者、食鹽經(jīng)營者，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽零售單位，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)及零售機(jī)構(gòu)，入網(wǎng)食品銷售者，除集體用餐配送單位、中央廚房外的餐飲服務(wù)經(jīng)營者，除學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂外的單位食堂，嬰幼兒配方食品銷售者，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品銷售者，保健食品銷售者，風(fēng)險等級為B、C、D級的食品銷售者，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)（含批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)）、其他食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者抽查工作完成率40%；集體用餐配送單位，中央廚房，學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、校園及校園周邊食品銷售者、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂抽查工作完成率100%。
11至12月份，獲證特殊食品生產(chǎn)企業(yè)、其他食品生產(chǎn)企業(yè)抽查工作完成率30%。風(fēng)險等級為A級的食品銷售者、食鹽經(jīng)營者，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽零售單位，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)及零售機(jī)構(gòu)，入網(wǎng)食品銷售者，除集體用餐配送單位、中央廚房外的餐飲服務(wù)經(jīng)營者，除學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂外的單位食堂，嬰幼兒配方食品銷售者，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品銷售者，保健食品銷售者，風(fēng)險等級為B、C、D級的食品銷售者，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)（含批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)）、其他食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者抽查工作完成率30%。
3.為進(jìn)一步落實(shí)污染防治的有關(guān)要求，對環(huán)境管理體系認(rèn)證獲證企業(yè)按照2%的比例實(shí)施定向抽查。
4.專項(xiàng)檢查中明確采用“雙隨機(jī)、一公開”抽查的，要按照專項(xiàng)檢查的有關(guān)要求合理確定抽查比例。
（三）制定抽查計劃
根據(jù)市局制定的全市2019年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃，結(jié)合抽查事項(xiàng)清單和各地工作實(shí)際，制定本局年度抽查工作計劃。在制定年度抽查工作計劃時，應(yīng)針對不同風(fēng)險程度，結(jié)合投訴舉報、大數(shù)據(jù)分析研判獲知的突出問題，按照一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)檢查要求，采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對象被抽查概率。
（四）抽取及完成時間
省局已于2019年4月完成檢查對象搖號抽取。本局自行組織開展的食品經(jīng)營抽查檢查，于5月底前完成檢查對象抽取。所有檢查任務(wù)于2019年11月15日前完成。
（五）依法開展雙隨機(jī)檢查
1.由總局、省局統(tǒng)一制定計劃的業(yè)務(wù)條線，應(yīng)按照總局、省局統(tǒng)一計劃要求實(shí)施，如食品安全監(jiān)督抽檢按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2019年食品安全監(jiān)督抽檢計劃的通知》（國市監(jiān)食檢〔2019〕35號）執(zhí)行等。
2.抽取過程要確保公開、公正。檢查結(jié)果按照誰檢查、誰錄入、誰負(fù)責(zé)的原則，在檢查結(jié)束后20個工作日內(nèi)將檢查處理結(jié)果記錄在企業(yè)的公示信息中。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。
3.對同一檢查對象原則上不重復(fù)檢查。即同一檢查對象被不同層級的市場監(jiān)管部門抽取，對該檢查對象僅實(shí)施一次檢查，避免多頭布置。對已經(jīng)進(jìn)行食品藥品、特種設(shè)備大排查、大督查、大檢查的企業(yè)，按省局專項(xiàng)行動方案實(shí)施。如果省局組織開展的不定項(xiàng)抽查中涉及大排查、大督查、大檢查的企業(yè)，各地已經(jīng)按照專項(xiàng)行動方案完成檢查的，原則上不再重復(fù)檢查，將專項(xiàng)行動中的檢查結(jié)果錄入省市場監(jiān)管信息平臺。若還未實(shí)施檢查的，應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)行動和不定項(xiàng)抽查結(jié)合起來一并檢查，避免多次重復(fù)檢查。
4.嚴(yán)格按照清單所列的檢查事項(xiàng)實(shí)施檢查，對同一企業(yè)涉及的多個檢查事項(xiàng)逐一檢查。
（1）對于省局定向抽取的企業(yè)，按《江蘇省市場監(jiān)管局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》所對應(yīng)的抽查事項(xiàng)檢查。同時，對企業(yè)的登記事項(xiàng)、公示信息實(shí)施檢查。
（2）對于省局不定向抽取的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)做到“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。對照《江蘇省市場監(jiān)管局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》的抽查事項(xiàng)，對企業(yè)登記信息、公示信息以及企業(yè)所涉及的其他抽查事項(xiàng)進(jìn)行全面檢查。同時，按照防范化解金融風(fēng)險工作要求，在檢查中對非法金融活動線索予以重點(diǎn)關(guān)注，主要針對注冊資本認(rèn)繳規(guī)模較大、經(jīng)營范圍廣，但實(shí)繳注冊資本較少甚至為零，以及實(shí)際業(yè)務(wù)較少、資金流水較大等異常情況。如發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資等非法金融活動的，及時通報給處非辦或公安機(jī)關(guān)。
（3）對于專項(xiàng)檢查中抽取的企業(yè)，按照專項(xiàng)檢查的要求，對《江蘇省市場監(jiān)管局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》所對應(yīng)的抽查事項(xiàng)實(shí)施檢查。
（4）涉及商品或產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的，主要指食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、計量器具、定量包裝商品、能效標(biāo)識產(chǎn)品、水效標(biāo)識產(chǎn)品、獲證產(chǎn)品（CCC認(rèn)證產(chǎn)品、其他認(rèn)證項(xiàng)目的獲證產(chǎn)品）等通過商品質(zhì)量抽檢方式開展。
5.對省局登記的直銷企業(yè)、廣告發(fā)布企業(yè)、獲證特殊食品生產(chǎn)企業(yè)、法定計量檢定機(jī)構(gòu)、型式批準(zhǔn)的計量器具制造企業(yè)以及有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)的檢查由省局組織或參與實(shí)施，省局登記的其他企業(yè)下發(fā)至轄區(qū)所在地實(shí)施檢查。對市級登記的企業(yè)，除事項(xiàng)清單中明確要求由市級以上市場監(jiān)管部門實(shí)施檢查的，原則上均下發(fā)至轄區(qū)所在地實(shí)施檢查。
6.對2019年上半年實(shí)施檢查的企業(yè)，涉及尚未報送2018年度年報的，可檢查2017年度年報公示信息（如果該企業(yè)于2018年實(shí)施了雙隨機(jī)檢查，則2017年度年報公示信息無需再查）；對2019年下半年實(shí)施檢查的企業(yè)，檢查2018年度年報公示信息。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理安排檢查進(jìn)度。
7.涉及食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)、餐飲服務(wù)、食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場等檢查名單網(wǎng)上不予公布。抽取名單嚴(yán)禁泄露，違者根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
8.隨機(jī)抽查可依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果，并根據(jù)需要委托會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)。
9.抽查工作指引待省局制定完成后另行下發(fā)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識。“雙隨機(jī)、一公開”抽查是實(shí)施商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，是監(jiān)管方式和理念的創(chuàng)新，各科室、分局要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對抽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工。局綜合監(jiān)管科是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的牽頭科室，其他各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)各自監(jiān)管領(lǐng)域抽查檢查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、建庫、督查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，確保全面完成“雙隨機(jī)、一公開”抽查任務(wù)。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障到位。“雙隨機(jī)、一公開”抽查涉及市場監(jiān)管多項(xiàng)業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照工作計劃，加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，強(qiáng)化組織保障，形成工作合力，有序科學(xué)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
啟東市市場監(jiān)督管理局
2019年5月31日