| 索引號： | 01424725-8/2017-00104 | 分類： | 市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管,食品藥品監(jiān)管 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 市場監(jiān)管局 | 文號： | 啟市管〔2017〕99號 | ||
| 成文日期： | 2017-11-20 | 發(fā)布日期： | 2017-11-20 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 關(guān)于進一步規(guī)范食品經(jīng)營許可工作的通知 | ||||
食品經(jīng)營許可是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，做好食品經(jīng)營許可工作意義重大。為強化崗位職責(zé)、提高許可質(zhì)量、嚴(yán)肅許可紀(jì)律、提升許可效能，現(xiàn)就進一步規(guī)范食品經(jīng)營許可工作通知如下：
一、食品經(jīng)營許可職責(zé)分工
1.局食品監(jiān)管科負(fù)責(zé)全市食品經(jīng)營許可事項的監(jiān)督管理工作；
2.各基層分局具體負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營許可的受理、審查（聽證）、現(xiàn)場核查、審核、審批、打證、發(fā)證、歸檔工作；
3.涉及學(xué)校(含托幼機構(gòu))、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地食堂、集中用餐配送單位、中央廚房食品經(jīng)營許可申請的，由食品監(jiān)管科指導(dǎo)基層分局現(xiàn)場核查并共同提出核查意見。
二、食品經(jīng)營許可流程、時限
各基層分局應(yīng)自受理申請人許可申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否許可的決定，業(yè)務(wù)流程和辦理時限如下：
1.需要進行現(xiàn)場核查的：受理（2個工作日）—審查（3個工作日）—現(xiàn)場核查（10個工作日）—審核（2個工作日）—審批（3個工作日）—發(fā)放（2個工作日）—歸檔（10個工作日）；
2. 無需現(xiàn)場核查的：受理（2個工作日）—審查（3個工作日）—審核（2個工作日）—審批（3個工作日）—發(fā)放（2個工作日）—歸檔（10個工作日）；
3. 食品經(jīng)營許可申請應(yīng)在20個工作日內(nèi)（申請人整改、聽證等時間不計算在內(nèi)）作出準(zhǔn)予登記或不予登記的決定；因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)局長或分管局長批準(zhǔn)，可延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
三、食品經(jīng)營許可申請受理
1. 窗口工作人員對申請材料進行書式審查，對申請登記材料齊全，符合法定形式的，或者申請人按照要求提交全部補正申請文件、材料的，在2個工作日內(nèi)作出是否受理的決定,錄入申請材料信息與受理意見并提交至審查人員；
2. 申請登記材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，由有權(quán)更正人當(dāng)場予以更正，由更正人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；
3. 申請登記材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；當(dāng)場告知時，可應(yīng)當(dāng)事人要求出具《不予受理通知書》，說明理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并將申請登記材料退回申請人；屬于5日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請登記材料并發(fā)給《收到材料憑據(jù)》，逾期不告知的，自收到申請文件、材料之日起即為受理；
4.不屬于食品經(jīng)營許可范疇或者不屬于本機關(guān)登記管轄范圍的事項，應(yīng)當(dāng)即時決定不予受理，并告知理由，指導(dǎo)申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
5. 食品經(jīng)營許可申請經(jīng)審查擬作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《駁回通知書》，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；
6. 對于受理、不予受理或不予許可的申請，均應(yīng)當(dāng)出具加蓋專用章的書面憑證，由有權(quán)簽收人在相關(guān)文書收件欄內(nèi)簽字；提前辦結(jié)的事項應(yīng)及時通知申請人；不予受理的事項一律履行分局上報、市行政審批局審核、法規(guī)科會簽、分管局長簽發(fā)的內(nèi)部審批程序，填制《不予受理（登記）事項審批表》，將相關(guān)材料復(fù)印件附后審查，并在辦結(jié)后及時歸檔，由各窗口部門負(fù)責(zé)保管；
7. 申請人首次申請時，窗口人員要告知申請人食品經(jīng)營許可需要滿足經(jīng)營許可場所、布局、設(shè)施設(shè)備等經(jīng)營條件，并初步詢問并審查申請人經(jīng)營條件是否滿足法定要求，如發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營條件不能滿足要求且短時間內(nèi)不能整改的，要求申請人經(jīng)過整改后再行申請，以免申請人申請后不能及時整改而超期辦結(jié)，爭取一次申請一次通過。
四、食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查
1. 對僅申請預(yù)包裝食品銷售（不含冷藏冷凍食品）的，以及申請食品經(jīng)營許可變更但不改變經(jīng)營條件、設(shè)施和布局的,或申請時申明未改變經(jīng)營條件、設(shè)施和布局的，可不進行現(xiàn)場核查；
2. 對需要進行現(xiàn)場核查的，各基層分局安排2名以上執(zhí)法人員在10個工作日內(nèi)對經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查，核對實際情況于申報材料是否一致，包括申請規(guī)模與經(jīng)營規(guī)模是否一致、申請項目與經(jīng)營項目是否一致、申請類別與經(jīng)營類別是否一致、申請地址與經(jīng)營地址是否一致，并及時將現(xiàn)場核查相關(guān)信息及核查結(jié)論提交至審核環(huán)節(jié)；
3. 核查人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場核查情況逐項如實填寫《食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表》、《食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查記錄》，嚴(yán)格按照核查項目作出是否合格決定?！妒称方?jīng)營許可現(xiàn)場核查記錄》的文書編號為（當(dāng)年年份）第XXX號，“XXX”與受理通知書編號一致；《食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查記錄》一式三聯(lián)，第一聯(lián)留存許可登記檔案，第二聯(lián)交予申請人或其委托人，第三聯(lián)交予監(jiān)管人員。
4.現(xiàn)場核查時應(yīng)對食品經(jīng)營場所門面正面或食品倉庫正面、場所環(huán)節(jié)、布局流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要設(shè)備設(shè)施、整改情況等拍照或錄像，現(xiàn)場判定不合格的也應(yīng)拍照留存；
5. 現(xiàn)場核查不合格的，核查人員應(yīng)告知申請人或其委托人不合格的原因。申請人的經(jīng)營條件不符合法定要求但能在10日內(nèi)完成整改的，待申請人在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢后依申請人申請再次啟動現(xiàn)場核查程序，現(xiàn)場核查時間重新計算。再次啟動現(xiàn)場核查程序的，應(yīng)再次填寫《現(xiàn)場核查表》及《現(xiàn)場核查記錄》。申請人未在10日內(nèi)完成整改的，核查人員應(yīng)簽署不合格意見并提交審核人員審核。
6. 對申請人的食品經(jīng)營條件無法滿足條件或不能在10日內(nèi)整改完成的，分局應(yīng)當(dāng)堅持做好許可前服務(wù)工作，要求申請人各項軟硬件經(jīng)營條件成熟后再申請，并提醒其不得無證經(jīng)營。
五、食品經(jīng)營許可檔案規(guī)范
1. 規(guī)范食品經(jīng)營許可文書填寫，經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、細(xì)化業(yè)態(tài)及適用核查表要一致，申請時間、委托期限、核查時間、發(fā)證時間等要統(tǒng)一；
2. 申請登記材料要齊全，對申請人或者委托代理人提交的身份證、從業(yè)人員健康證、食品安全管理員證等復(fù)印件，應(yīng)由申請人或委托代理人在復(fù)印件上加注“此復(fù)印件與原件一致”，簽署姓名，標(biāo)注日期，復(fù)印件所復(fù)印內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整，并清晰可辨；
3. 《食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表》、《食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查記錄》、《現(xiàn)場核查照片確認(rèn)單》等現(xiàn)場核查文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式，經(jīng)申請人或其委托人核對無誤后，由核查人員、申請人或其委托人在核查表和記錄上簽名或者蓋章，簽字人員應(yīng)當(dāng)與系統(tǒng)登記一致?！冬F(xiàn)場核查照片確認(rèn)單》每頁打印大小一致的2幅圖片，并在圖片右側(cè)進行簡要說明，清晰表述圖片所示物品的規(guī)范名稱和用途。對符合及不符合要求的關(guān)鍵、重點項目均應(yīng)當(dāng)重點拍攝、記錄。
4. 登記檔案由窗口人員在許可辦結(jié)之日起10個工作日內(nèi)按照規(guī)范整理歸檔，并在每季度首月10日前將上季度許可檔案按規(guī)定集中移交局檔案室保管。
六、食品經(jīng)營許可工作要求
1. 明確事權(quán)職責(zé)，嚴(yán)把許可質(zhì)量。局食品監(jiān)管科要加強與市行政審批局業(yè)務(wù)科室的聯(lián)系，協(xié)調(diào)其事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督、事后評查工作。各分局要嚴(yán)格按照事權(quán)劃分，落實人員分工，理順工作流程，明確工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，做好上下銜接。分局窗口人員和現(xiàn)場核查人員要嚴(yán)把許可受理、核查關(guān)，分局長要全面履行審批人員職責(zé)，嚴(yán)把食品經(jīng)營許可質(zhì)量關(guān)。窗口工作人員不得越權(quán)辦理登記事項，也不得在后臺擅自處理許可登記數(shù)據(jù)；除授權(quán)人員外，其余人員一律不得以本人或他人名義越權(quán)辦理許可事務(wù)。
2. 強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范許可行為。圍繞食品經(jīng)營許可文書規(guī)范、現(xiàn)場核查標(biāo)準(zhǔn)、登記合規(guī)、許可紀(jì)律等內(nèi)容，局將與市行政審批局適時開展食品經(jīng)營許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升食品經(jīng)營許可人員的業(yè)務(wù)水平，確保確保食品經(jīng)營許可規(guī)范高效開展。
3. 加強監(jiān)督檢查，落實考評通報。局食品監(jiān)管科、作風(fēng)辦要加大食品經(jīng)營許可質(zhì)量檢查頻次，通過不定期抽查、專題通報、實地現(xiàn)場抽查等形式，加強對食品經(jīng)營許可行為的監(jiān)督，規(guī)范許可行為，提高許可質(zhì)量。
4. 嚴(yán)肅許可紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究。按照“誰受理誰負(fù)責(zé)；誰審批誰負(fù)責(zé)；誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格崗位問責(zé)，嚴(yán)肅許可紀(jì)律；對在食品經(jīng)營許可工作中利用職權(quán)以權(quán)謀私，“吃、拿、卡、要、報”，索取、收受紅包、禮金、禮品，接受申請人宴請，參加申請人提供的旅游和娛樂活動的，一律嚴(yán)肅追究責(zé)任人和所在單位的違紀(jì)違法責(zé)任。
啟東市市場監(jiān)督管理局
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