| 索引號： | 01424725-8/2021-00077 | 分類： | 市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管\食品藥品監(jiān)管 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 啟東市市場監(jiān)督管理局 | 文號： | 啟市監(jiān)〔2021〕20號 | ||
| 成文日期： | 2021-03-24 | 發(fā)布日期： | 2021-03-24 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 啟東市肉制品質(zhì)量安全提升行動方案 | ||||
為進一步壓實生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，提升肉制品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《南通市肉制品質(zhì)量安全提升行動方案》總體部署，結(jié)合我市實際，制定了啟東方案。
一、工作目標
到 2023年底，全市肉制品質(zhì)量安全總體水平大幅提升，肉制品生產(chǎn)企業(yè)建立和實施HACCP等質(zhì)量安全管理體系達到100%，研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)品品質(zhì)進一步提升。每年肉制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽考覆蓋率達到 100%，主要負責(zé)人、質(zhì)量安全管理負責(zé)人、生產(chǎn)管理負責(zé)人、檢驗管理負責(zé)人考試合格率達100%，肉制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料質(zhì)量安全審核把關(guān)率達到100%，肉制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查率和自查報告率達到 100%，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達到100%。
二、重點任務(wù)與工作措施
（一）督促肉制品企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。
1.督促企業(yè)嚴格制度執(zhí)行和人員管理。肉制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當設(shè)立食品安全管理崗位，配備食品安全管理人員和食品安全技術(shù)人員，食品安全管理人員需考核合格，食品安全技術(shù)人員應(yīng)對食品安全管理提供專業(yè)技術(shù)支撐；建立健全并嚴格執(zhí)行保證食品質(zhì)量安全的各項制度，主要負責(zé)人對食品質(zhì)量安全全面負責(zé)。從事接觸直接入口食品的工作人員應(yīng)當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員患有有礙食品安全疾病的，應(yīng)當及時采取調(diào)整工作崗位等措施。
2.督促企業(yè)嚴格環(huán)境衛(wèi)生和設(shè)施設(shè)備管理。保持加工、貯存和廠區(qū)等清潔衛(wèi)生。加工區(qū)的地面、墻壁、天花板應(yīng)當平整、無破損、無污垢，加工貯存設(shè)備、工具等物品及時清洗。使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當對人體安全、無害。切實做好防蠅、防蟲和防鼠工作。定期維護加工貯存設(shè)施設(shè)備，使用食品級潤滑油，定期校驗保溫、冷藏和冷凍設(shè)施設(shè)備。貯存、轉(zhuǎn)運原料和產(chǎn)品的容器應(yīng)當清潔無害，鼓勵使用食品級不銹鋼材質(zhì)的容器、工具和設(shè)備。
3.督促企業(yè)嚴把原輔材料質(zhì)量安全關(guān)。制定并實施原輔材料控制要求，建立穩(wěn)定的原輔材料供應(yīng)渠道和供應(yīng)商，落實索證索票和進貨查驗制度。原料肉應(yīng)當符合《食品安全國家標準 鮮（凍）畜、禽產(chǎn)品》（GB2707）以及《鮮、凍禽產(chǎn)品》（GB16869），具有規(guī)定的動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明；生豬產(chǎn)品還應(yīng)當具有非洲豬瘟檢測證明/報告。進口肉類產(chǎn)品應(yīng)當有入境貨物檢驗檢疫合格證明，并符合國務(wù)院、省、南通以及我市應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制有關(guān)要求。進口冷鏈食品原料應(yīng)分區(qū)存放，對企業(yè)自建冷庫開展全覆蓋排查，推動“江蘇冷鏈”追溯系統(tǒng)“四個應(yīng)盡”（涉及進口冷鏈食品主體應(yīng)入盡入、企業(yè)信息應(yīng)錄盡錄、食品信息應(yīng)傳盡傳、冷庫應(yīng)備盡備）全面落實。嚴禁生產(chǎn)者采購使用無檢驗檢疫證明、無核酸檢測證明、無消毒證明、無“江蘇冷鏈”追溯信息的進口原料。嚴禁生產(chǎn)者參與野生動物違法違規(guī)交易及采購加工制作野生動物制品。嚴禁生產(chǎn)者采購、加工長江流域非法捕撈漁獲物。
4.督促企業(yè)嚴把生產(chǎn)過程控制關(guān)。加強生產(chǎn)加工過程管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，通過危害分析方法確定生產(chǎn)過程中的食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制措施，并配有相關(guān)文件以落實控制措施，如配料（投料）表、崗位操作規(guī)程等。根據(jù)產(chǎn)品特點制定配方、工藝規(guī)程、崗位和設(shè)備操作責(zé)任規(guī)范。嚴格依據(jù)GB2760使用食品添加劑，嚴禁超范圍超限量使用食品添加劑。加強生產(chǎn)環(huán)境控制和手部清洗消毒、食品接觸面清洗消毒。生產(chǎn)加工人員應(yīng)當保持個人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣、帽，認真做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息記錄。加強產(chǎn)品包裝控制，鼓勵使用綠色環(huán)保包裝材料，真實合規(guī)標注標識，嚴禁標注虛假生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。鼓勵企業(yè)制定實施食品安全防護計劃，防止肉制品生產(chǎn)過程受到故意污染或蓄意破壞。
5.督促企業(yè)嚴把檢驗檢測關(guān)。加強原輔料、半成品和成品的檢驗檢測，根據(jù)原料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制等情況，合理確定檢驗檢測項目和頻次，保存原始檢驗檢測數(shù)據(jù)和檢驗報告記錄。對生產(chǎn)加工和貯存過程用于監(jiān)測、控制、記錄的壓力表、溫度計、記錄儀等設(shè)備進行定期校準。企業(yè)建立食品檢驗實驗室的，可以自行檢驗；沒有檢驗?zāi)芰Φ?，?yīng)當委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。
6.督促企業(yè)加強貯存運輸銷售管理。加強原輔料和產(chǎn)品的貯存管理，符合冷凍、冷藏溫度要求，有專人負責(zé)倉庫管理并有入出庫記錄。按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強冷藏冷凍食品質(zhì)量安全管理的公告》（2020年第10號）要求，選擇合規(guī)的貯存、運輸服務(wù)提供者，查驗并留存貯存受托方的相關(guān)證明文件，審核受托方的食品安全保障能力，監(jiān)督受托方定期測定并記錄冷藏冷凍溫度，確保冷藏冷凍原料的貯存、運輸條件符合安全要求。嚴格按照《肉和肉制品經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》（GB20799）要求，加強銷售管理，需冷凍、冷藏貯存的肉制品的設(shè)施和設(shè)備應(yīng)能滿足相應(yīng)的溫度要求，并做好溫度記錄。
7.督促企業(yè)加強食品安全自查和追溯體系建設(shè)。按照《江蘇省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任規(guī)定（試行）》，建立環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互補充的食品質(zhì)量安全自查評價和整改報告管理制度，自行組織或者委托第三方機構(gòu)定期對質(zhì)量安全管理情況開展自查。企業(yè)應(yīng)當定期對所屬工廠開展食品質(zhì)量安全檢查評價。以原輔料管理、生產(chǎn)加工控制、產(chǎn)品檢驗和貯存運輸銷售等信息記錄為重點，采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系。
8.鼓勵企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險。因食品安全問題造成損害的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法承擔賠償責(zé)任。推進肉制品生產(chǎn)企業(yè)主動購買食品安全責(zé)任保險，發(fā)揮保險的他律和風(fēng)險分擔作用。
（二）加強肉制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
1.落實監(jiān)管制度標準體系?？偩旨跋嚓P(guān)部門修訂完善《肉制品生產(chǎn)監(jiān)督檢查指南》和《肉制品生產(chǎn)許可審查細則》、肉制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范等食品安全國家標準后，各分局要認真開展宣傳貫徹工作。鼓勵企業(yè)積極參與推動制（修）訂肉制品質(zhì)量標準和團體標準，督促企業(yè)制定完善產(chǎn)品標準。
2.嚴格肉制品生產(chǎn)許可。重點加強食品安全管理機構(gòu)和人員、食品安全管理制度、設(shè)施設(shè)備布局、生產(chǎn)加工控制、清潔消毒、冷藏冷凍和檢驗檢測等項目的審查和現(xiàn)場核查，對食品安全管理人員進行考核，對符合條件的發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。審查人員積極配合集中行政審批部門加強食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查，嚴把許可準入關(guān)口。
3.加強肉制品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查。各分局根據(jù)風(fēng)險分級情況，對肉制品企業(yè)開展全覆蓋日常監(jiān)督檢查。對上級局在飛行檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴肅責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者查找分析原因和根源，整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。
4.加強肉制品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測。持續(xù)開展肉制品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，對致病性微生物、食品添加劑、非食用物質(zhì)等安全性指標開展監(jiān)督抽檢，對獸藥殘留、動物源性成分等指標開展風(fēng)險監(jiān)測。對抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格食品和問題依法處置，并督促生產(chǎn)經(jīng)營者整改到位。
5.有針對性開展重點整治。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實際情況，列出管理水平差、衛(wèi)生防護條件差、食品安全風(fēng)險高或者多次監(jiān)督抽檢不合格的企業(yè)名單，作為重點整治對象，進行銷號管理，督促指導(dǎo)企業(yè)提升改造，對于不能達到衛(wèi)生規(guī)范要求，存在嚴重食品安全風(fēng)險隱患的，要堅決督促其依法停止生產(chǎn)，情節(jié)嚴重的，依法吊銷其食品生產(chǎn)許可證。
6.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。嚴格落實“四個最嚴”要求，對于存在問題逾期不改或?qū)腋膶曳傅?，?yīng)按照《食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)予以處罰。發(fā)現(xiàn)違反食品安全法律法規(guī)和食品安全標準，特別是使用病死、毒死、死因不明的畜禽肉類、無檢疫合格證明的肉類加工食品，使用回收的食品原料、食品添加劑加工食品，使用非食用物質(zhì)的違法行為，實施最嚴厲的處罰，依法處罰到人，處罰信息記入信用檔案。涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)。
（三）提升肉制品質(zhì)量安全水平。
1.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制水平。引導(dǎo)肉制品生產(chǎn)企業(yè)自建或者合作建立畜、禽養(yǎng)殖場，鼓勵企業(yè)采用“進廠（場）監(jiān)督”、供應(yīng)商審核等方式，督促養(yǎng)殖廠（場）嚴格執(zhí)行獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用規(guī)定，嚴格落實獸藥安全間隔期或者休藥期管理制度。鼓勵企業(yè)通過合同約定，督促屠宰、運輸、倉儲環(huán)節(jié)相關(guān)市場主體落實主體責(zé)任，保證畜、禽肉質(zhì)量安全。加強肉制品銷售管理，按照保證食品安全的要求運輸配送、貯存銷售肉制品，鼓勵企業(yè)設(shè)立直營店、專柜和網(wǎng)店等方式銷售。
2.提升企業(yè)生產(chǎn)管理水平。督促上規(guī)模的肉制品企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)，加快實施HACCP、ISO22000等先進的食品安全管理體系，提升食品質(zhì)量安全管理水平。引導(dǎo)企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系認證，開展高端品質(zhì)認證，推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量安全提升小組活動，實施卓越績效管理，提升生產(chǎn)加工自動化、智能化水平，促進質(zhì)量安全管理和質(zhì)量安全工作創(chuàng)新。
3.提升產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)水平。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極聯(lián)系科研院所、高等院校、食品研發(fā)機構(gòu)等聯(lián)合研發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心等專門的產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品外觀包裝設(shè)計，滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等需求。鼓勵企業(yè)開展食品感官評價，消費者體驗，培養(yǎng)忠誠的消費者，激發(fā)消費潛能。
4.提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌建設(shè)水平。引導(dǎo)企業(yè)加快標準和質(zhì)量提升，推動肉制品企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。加強中華老字號、江蘇老字號、地理標志產(chǎn)品和知名品牌的保護和宣傳，推動企業(yè)爭創(chuàng)江蘇精品，提升品牌價值、提升產(chǎn)品美譽度、提升市場占有率。推動肉制品小作坊提檔升級，注重挖掘和傳承地方特色食品文化，培育“名特優(yōu)”小作坊。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2021年3月）。細化目標,分解任務(wù)，制定落實方案的具體措施。深入開展動員部署，采取多種形式，營造良好氛圍。
（二）推進實施階段（2021年4月至2023年6月）。組織評價肉制品質(zhì)量安全提升行動工作進展情況，及時分析新問題、研究新情況、出臺新舉措，扎實推進肉制品質(zhì)量安全提升行動。
（三）總結(jié)提升階段（2023年7月至2023年12月）。在全面完成肉制品質(zhì)量安全提升行動目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)工作成效，研究進一步提升肉制品質(zhì)量安全水平的意見建議，探索加強肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管舉措。
附件：
1.啟東市肉制品質(zhì)量安全提升行動工作統(tǒng)計表
2.啟東市肉制品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊名單
啟東市市場監(jiān)督管理局
2021年3月24日
